宁骚《公共政策学》第八章-第四节.pptVIP

第四节 公共政策监控 政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。 课程内容 一 公共政策监控的含义、类型与功能 二 公共政策监控机制的构成 三 公共政策监控的过程 一 公共政策监控的含义、类型与功能 （一）公共政策监控的含义：P382 为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节加以检查、督促、指导和纠偏。 公共政策监控包括四个方面的内容：P382 （1）政策监控的主体； 政策监控的主体是指从事政策监控活动的个人和组织。 （2）政策监控的对象； 有广义和狭义之分，广义上，各级政府组织和公务员都被包括在政策监控的范围内，狭义上，监控对象只是指从事某一项政策活动过程中的个人，组织，包括特定的政府组织和公务员。 （3）政策监控的目的； （4）政策监控的过程 政策监控是一个静态与动态结合的行动过程。 （二）公共政策监控的类型 公共政策监控的类型：P383 以实施的时间先后为标准，分为预防性监控、过程性监控和结果监控。 以监控的经常性为标准，分为经常性监控和引发性监控。 以监控的参与程度为标准，分为单方面监控和抗辩性监控。 （三）公共政策监控的功能： ①通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人民参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。 ②通过政策监控活动，排除主观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。 ③通过政策监控活动，在保证政策评估真实性与准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值导向。 ④通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动切里一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。 二 公共政策监控机制的构成 公共政策监控机制：P384 是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。 （一）内部政策监控机制的构成 内部政策监控主体是指各级行政机关 内部政策监控机制：P384 1、自上而下监控 这是指上级政府对下级政府所做的政策监控，既包括中央政府对地方政府的政策监控，也包括上级地方政府对下级地方政府的政策监控、上级政府的职能部门对下级政府的职能部门的政策监控。 2、自下而上监控 自下而上监控是指有下级政府对上级政府政策的监控，既有地方政府对中央政府的政策监控、下级地方政府对上级地方政府的政策监控，又有下级政府的职能部门对上级地方政府的政策监控。 （二）外部政策监控机制的构成 a)立法机关对公共政策的监控：是最重要的政策监控的主体之一； ①以法律形式对政策进行监控； ②以听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式，对政策资源内容、规模、分配与方向加以监控； ③以行使人事任免权的方式对公共政策制定者的选择产生影响； ④以诘问、质询和弹劾的方式对公共政策进行监控； ⑤以提出不信任案的方式对政府所实施的政策或制定政策的高级领导人实施监控； ⑥以检查、视察或组成特别调查委员会的方式对政策执行情况进行监控。 b)司法机关对政策的监控：是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制纠正(政策的制定程序与原则是否合法，内容是否合法、合理，执行是否合法) c)政党组织对公共政策的监控： ①执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定； ②通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决策， ③通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论来监控。 d)利益集团对公共政策的监控——①接近；②提供信息；③游说；④提供竞选支持。 e)大众传媒对公共政策的监控 f)公民对公共政策的监控——面访、发E—mail、投诉和提起诉讼 三 公共政策监控的过程 公共政策监控的过程：P388-P390 公共政策监控过程包括政策制定过程、政策执行过程、政策评估过程和政策调整过程四个方面。 （1）对公共政策制定过程的监控 一些因素的出现容易导致政策制定上的缺陷： ①决策者人体有较强的利益偏好，不善于听取不同意见； ②检查所意见的信息不完整、不真实，不能满足决策所处理的公共问题； ③决策程序没有遵守严格的和科学的规范，容易导致引发必经程序的疏漏； ④决策方案不完备，没有进行有效的筛选； ⑤所制定的政策偏离客观需求，政策目标选择错位，无法有效地解决实际问题。 （2）对公共政策执行过程的监控 政策执行过程是资源重新配置和利