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委托运营模式分析 ——发电企业委托运营管理实践与探索之一 文／中国华电集团发电运营有限公司 近期，中国华电集团发电运营有限公司（以下简称“运营公司” ）组织了委 托运营管理专题调研， 调研对象包括中电投运行公司及其下属的 3 个项目部、 广 西来宾 B 电厂、福建湄洲湾电厂、湖北西塞山电厂、湖南石门电厂等。通过调 研，对委托运营管理模式有了更深入的认识。 本文拟重点对委托运营模式的优缺 点进行分析，同时结合工作实践，对完善委托运营模式进行初步思考。 委托运营模式的优势与意义 随着发电市场的开放， 电厂投资主体多元化和产权多元化的进程加快， 将电 厂的所有权与经营权分开，开始成为一种选择。同时，电源建设的迅猛发展，大 量的新建电厂由于缺乏生产管理人员和技术骨干， 开始寻找专业公司合作。 上述 背景，催生出了“委托运营”这种新的电厂管理模式即电厂管理由投资方（以下 简称“业主方”）和生产运营方（以下简称“运营方” ）两个独立的主体完成。电 厂发电设备的运行、 维修以及相应的管理工作委托给运营方负责， 业主方主要负 责电厂的资产保值增值、成本控制、燃料采购、电量电价等经营管理。双方以合 同明确各自权利和义务。其优势与意义主要在于： 1．共性优势 ①“自留地”与“责任田”分明，有利于专业化管理。委（受）托双方承担 的工作各有侧重， 业主方可充分发挥其掌握经营自主权、 掌控资金和良好公共关 系等优势做好电厂经营管理工作，能集中精力种好“自留地” ；而运营方则充分 发挥其生产管理和运行维护技能优势， 做好电厂安全生产、 经济运行， 以优良的 业绩完成生产发电工作，能驾轻就熟种好“责任田” 。 ②压力与动力并存，有利于提升发电运营管理水平。委（受）托双方是 一种合同关系，业主方通过合 I 司明确运营方的责任、义务，并随时对运营 方的工作进行监督， 使运营方承担着具体的、 面对面的压力。 如在湄洲湾电厂运 行维修协议中，专门对厂长的更换条件作了明确的规定， 假如受托工作没有做好， 业主方首先可能撤换的是厂长。 厂长的压力大， 管理自然更严格。 同时协议中明 确了合同中止的条件， 运营方任何员工的一个重大工作失误都可能导致全厂员工 整体失去“饭碗”，所以员工都有比较强的雇员意识，都有强烈的维护运营方整 体利益的愿望。另一方面，基十合同所明确的权利、责任和基于《奖罚协议》所 约定的奖励、处罚是对等的：较人的责任，意味着较大的管理权限；指标完成得 越好，意味着运营力一获得的奖励会越多： 成本控制得越严格， 意味着合同定额 下的节余会越多。 这种权责一致的关系， 能将压力转换为动力， 使运营方自我加 压，努力提高发电运营水平。 ③监督与制约双向， 有利于控制发电运营成本。 一方面，在委托运营模式下， 业主方对运营方负责采购的限额内物资， 可通过审批年度预算、 审批合同和订单、 年度审计等方式进行监督，控制运行维护成木另一方面，由于运营方相对独立， 对合同范围内的事项， 也能对业主方进行制约。 就拿煤耗指标来讲， 委托运营模 式下，合同双方利益出发点不同， 很难在煤耗调整方面达成一致， 报表反映出来 的煤耗更为真实可信， 对十提高电厂燃料管理水平、 促进节能降耗工作大有裨益。 2.集团公司实施发电运营专业化的意义 集团公司实施发电运营体制改革， 成立运营公司， 除上述共性的优势外， 还 有如下意义： ①搭建人员交流平台， 有利于实现集团系统人力资源优化配置按照集团公司 “十一五” 规划目标， 到 2010 年还将投产电源项目 2000 多万千瓦。 如果按照集 团公司目前的新建机组定员标准， 至少需配备员工 5000 人。另一方面，“十一五” 期间，仅因“上大压下”需要分流安置的员工就有近 9000 人。这些涉及企业发 展和员工队伍稳定的问题， 如果由相关电厂独自解决， 会有很大的局限性。 在集 团公司层面成立运营公司， 统筹运作安置富余人员和为新建电厂提供人力支撑方 面的工作， 有利于培养、 建立一支高素质的运行专业队伍， 增强集团公司核心竞 争力。 ②规范委托运营市场，有利于集团公司利益最大化。从调研的初步情况看， 目前集团内将部分业务实施委托运营的火电、 水电项目共 32 家，合计 1800 万千 瓦。委托运营市场的存在，较好地解决了新建、扩建项目的人力需求，也为安置 富余人员提供了渠道。 但是，也存在管理不够规范的问题： 一是缺乏统一的委托 运营管理办法和绩效评价方法， 缺乏规范化的委托运营合同范本和协议范本。 ＿ ＿是委托运营业务多局限于两家企业之间， 关停机组员工和富余人员得不到统筹 使用。三是少数电厂委托运营力一式不规范， 有的主辅不清， 有的将运营业务拆 分委托给十多家单位承包， 导致管理成本增高。 成立运营公司， 授权其对系统内 委托运