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中国老年人就业状况及有关政策 郑玄波 劳动保障部 培训就业司副处长 一、中国的老龄化问题 老龄化，顾名思义指的是在社会总人口中老年人的比例越来越高。“老龄化”国际上最简单的两条评判标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10%或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过了7%。 据2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%。60岁以上的老年人口达到10．5％。根据国际通行的评判标准，我国已成为人口老龄化国家。 21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。 与其他国家相比，中国的人口老龄化具有以下主要特征： 一是老年人口基数大。60岁以上老年人口已1.44亿，世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。 二是老龄化发展迅速。中国老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5%，属于成年型，到1999年就达到了10%，变成老年型。人口年龄结构从成年型转为老年型，仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构的历史性的转变。 三是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到2010年左右才进入，相差约30年。 四是历史欠帐较多。中国经历了由计划经济向市场经济的转变，在计划经济体制下，当时是没有养老积累的，这个包袱留到了现在，这是其他国家所没有的。 五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。发达国家进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000━10000美元左右，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，是典型的“未富先老”国家。 二、中国的人口及老年人就业情况 2005年，中国总人口130756万人，其中男67375万人，占51.53%，女63381万人，占48.47%；城镇56212万人，占42.99%，乡村74544万人，占57.01%。 2006年，中国劳动力资源为103506万人，经济活动人口为78244万人，劳动参与率为75.6%。全国就业人数76400万人，其中城镇28310万人，乡村48090万人。分产业看，第一产业32561万人，占42.6%，第二产业19225万人，占25.2%；第三产业24614万人，占32.2%。 2005年，中国60岁及以上的老年人已达到1.44亿，占全国人口总数的11％以上。人口老龄化的问题越来越成为重大社会问题。中国为加强对老龄工作的领导，于1999年成立了全国老龄工作委员会，其办公室设在民政部，具体工作由中国老龄协会承担。 随着中国老龄化发展和国家的支持，越来越多的已退休人员被企事业单位返聘，继续发挥“余热”。在城镇，各级政府根据经济、社会和科技发展需要，引导老年人参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发以及关心教育下一代等活动。在农村，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。2006年颁布的《中国老龄事业的发展》白皮书指出，中国老年人口中，城市曾参加社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%；农村老年人从事农业劳动的占36.4%。老年人经验丰富，越来越受到用人单位的欢迎，退休返聘人数日益增加。如北京市一份调查资料显示，北京市已经有20%离退休老年人再次就业，并且每年人数还在以10%的比率递增。南京市2005年末共有被聘用的离退休人员6500人，比2004年增加900人，增长幅度超过16%。 从2003年起，中国开始组织以老年知识分子发挥科技知识和业务专长援助西部地区和本地欠发达地区为主要内容的“银龄行动”，目前已在24个省（自治区、直辖市）为受援地群众治病20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3.8万人。在全国范围内实施“爱心助成长”志愿服务计划，以健康低龄老年人为主体组成志愿者队伍，广泛开展德育行动、宣讲行动、监察行动、护苗行动和关爱行动，帮助青少年解决学习、生活、心理等问题，目前该计划已在全国100多个城市展开。 在中国政府的引导和扶持下，中国老教授协会、老科技工作者协会、老年法律工作者协会等全国性老年社会团体已发展到13家，分会遍及全国各地。中国老教授协会和老科技工作者协会的个体会员数量超过65万人。各地成立了退休工程师协会、老教育工作者协会、离退休医务工作者协会等一批以老年知识分子为主体的社会团体，组织老年知识分子继续为社会经济发展作贡献。各地重视城乡基层老年群众组织建设，2005年底，城市社区和农村老年人协会发展到31.7万个，在组织广大老年人