辽宁省国资委对于企业遗留人员托管问题的管理对策-法学专业论文.docxVIP

三、国内外先进地区遗留人员托管对我们的启示 - 21 - （一）国内先进地区遗留人员托管工作实践 - 21 - （二）国外先进地区职工下岗失业享受国家福利制度保障的现状 - 23 - （三）国内外先进地区托管实践对我省国资托管工作发展的启示 - 24 - 第五章 辽宁省国资委对完善国企遗留人员托管工作的对策 - 26 - 一、辽宁省国资委对完善国企遗留人员管理问题的对策措施 - 26 - （一）进一步完善遗留人员安置政策，为市场导向就业机制提供服务保障 - 26 - （二）整合国有企业监督资源，促进遗留问题统筹管理 - 27 - （三）扩大专项救助资金申请覆盖面，加大提供资金保障 - 27 - （四）完善社会保障体系建设，对遗留人员有效实施社会化管理 - 28 - （五）强化各级政府机关的责任意识和组织协调机制 - 29 - 二、国资托管机构对完善遗留人员服务管理问题的对策措施 - 29 - （一）强化自身能力建设，切实提高服务管理水平 - 29 - （二）实施科学管理，有效节约安置及服务管理成本 - 30 - 结 论- 32 - 参考文献 - 33 - 致 谢- 35 - 个人简历及攻读学位期间发表的学术论文 - 36 - V 辽宁省 辽宁省国资委对于企业遗留人员托管问题的管理对策 - - PAGE 1 - 第一章 引 言 一、研究的背景 一直以来，着力解决老旧国有企业历史遗留问题是中央及地方各级政府的一项重要工 作，由于计划经济时代遗留的国企问题较多，历史形成时间较长，在企业改制集中并轨分 流后，仍有相当一部分不符合买断条件的人员没有得到妥善安置，甚至处于管理“真空” 状态。同时改制企业仍存在着国有企业办社会职能、离退休人员未纳入社会化管理和拖欠 职工各项费用等历史遗留问题。国务院国资委研究局彭华岗局长认为：由于这些遗留问题 的存在，国企还不能完全且平等地参与市场竞争；中国企业研究院研究员李锦也认为：这 些遗留问题不解决，国有企业就无法“轻装上阵”。 据不完全统计，目前仅中央直属企业就有离退休人员 523.6 万人，特困企业职工等 100 多万人，每年需要支付各种相关管理费用和其他负担多达几百亿元1；辽宁省作为共和 国工业的长子和老工业基地，从 2001 年至 2011 年全省 70%以上的国有大型工业企业实现 了股份制改造，95%的国有中小工业企业完成了产权制度改革，但在计划经济向市场经济 转轨过程中，出现了大量下岗失业人员。据相关资料显示：在 2001 年到 2003 年间，全省 共有 178.9 万国有企业职工与原单位解除了劳动关系。2004 年至 2007 年，全省又累计分 流安置下岗职工 122.6 万人；2又如湖北省在 2011 年集中改制 10302 户中小国有企业，115 万名职工解除了劳动关系，共支付职工安置费 258 亿元，同时还存在大量历史遗留问题， 主要包括少数企业职工一次性安置费或经济补偿金不到位；内退人员生活费标准偏低；改 制企业拖欠职工债务；企业离退休人员社会化管理难到位且基本医疗保险待遇未落实3。 辽宁的国企改革走在全国的前列，在中央实施振兴东北老工业基地战略鼓舞下，2011 年辽宁确立了力争用 3 年时间基本解决国有企业历史遗留问题的总体目标，积极稳妥解决 国有企业历史遗留问题，多渠道筹措资金，化解拖欠职工债务问题，探索多种方式，稳妥 处置“壳企业”。针对仍存在的历史遗留问题，我省主要通过国资托管的方式，使企业产 权关系和管理结构符合现代企业制度的要求，由于国资托管方式能够有效回避企业破产、 兼并、重组中的某些敏感性问题和操作 难题，是现有情况下推进国企改革的有效模式。 目前，国内学界对国有企业资产托管经营的多种模式有较多文献著作和学术论文。但 遗憾的是，针对国企改革中历史遗留问题的研究相对缺乏，前人研究的文献中对于处理企 业遗留人员的方式方法也较为单一，如货币安置、并轨分流、再就业指导等一次性解决办 法。为此，针对历史遗留问题中的人员托管问题进行研究就显得尤为重要，本文的研究目 的就是要揭示国资托管模式在处理遗留问题时所发挥的积极作用，进一步阐述在托管模式 1 数据出自《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》，国务院国资委主任王勇，北京，2013 2 数据出自辽宁省《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》实施意见和《辽 宁省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》 3 数据出自湖北省国资委《企业改制遗留问题整改工作简报》和《大力破解国有企业改制历史遗留问题》。 下如何妥善安置下岗职工、服务管理离退休老干部及维护社会和谐稳定。 二、选题的意义 目前，我国正处