矿产资源开发生态补偿基本问题研究-环境与资源保护法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 3 摘要 长期以来，矿产资源的开发利用活动对土地、水、植被等其它资源以及矿 区居民的权利造成了严重的损害，成为制约我国经济社会协调发展的重要因素。 因此，如何减少和遏制矿产资源开采对环境的破坏，促进经济社会的可持续发 展，便成为我们亟待解决的重大问题。虽然我国部分地方对资源开发的生态补 偿做了有益的探索，但由于政策的易变和上位法的缺失，使得地方在矿产资源 开发生态补偿上是“步履维艰”。本文认为解决该问题的关键是在法律层面构 建矿产资源开发生态补偿制度，只有通过法律措施对受损的矿区环境进行修复 和治理，对受损的矿区居民进行适当补偿才能使矿业与环境、人与自然、经济 与社会的关系得以协调。本文针对矿产资源开发的特殊性，对其所涉及的基本 理论问题进行了较为深入的探讨，力求为我国矿产资源开发生态补偿制度的建 立扫除理论上的障碍。 本文从矿产资源开发生态补偿问题的提出入手，通过对我国当前矿产资源 开发生态补偿的现状进行分析后，认为在当前的法律体系中对由矿产资源开发 造成的环境污染和生态破坏都不存在真正意义的生态补偿，即便是具有补偿性 质的资源税费也不具有补偿环境生态功能减损的性质，充其量不过是对矿产资 源的资源价值的经济补偿而已。因此得出结论：制度的缺失是造成当前资源开 发生态补偿不能充分解决的关键所在。笔者结合上述分析对矿产资源开发过程 中的生态补偿进行了法律界定，同时认为矿产资源开发生态补偿的实质是在矿 业企业、受益地区和受损的矿区环境及矿区居民不同主体的经济利益与生态利 益和生存利益与发展利益之间进行的动态协调，并具有预防环境问题的产生、 引导矿业企业把环境损害纳入生产成本、约束矿业企业保护环境减少损害的功 能。接下来本文从分析矿产资源开发生态补偿的理论依据与现实依据入手，认 为矿产资源开发生态补偿可以有效解决我国当前矿产品定价不合理的问题和 “市场失灵”与“政府失灵”的问题。并得出兼顾公平与效率的可持续性原则 和谁受益谁补偿的原则应该成为矿产资源开发生态补偿的基本原则。 在环境资源法理论中，矿产资源开发生态补偿尚是一个较新的课题，有诸 多问题值得探讨，其中矿产资源开发利用中的生态补偿，谁来补？补给谁？怎 么补？却是一个绕不开的关键问题。本文认为，针对矿产资源开发中多是市场 行为的特殊性，得出矿产资源开发生态补偿应是以市场补偿为主导、政府补偿 为辅助的补偿模式。其补偿范围主要包括对受损环境的生态功能的恢复和矿区 丧失发展机会的居民的补偿，其资金来源主要由矿业企业和受益地区来支付。 但由于生态补偿中生态受益和生态受损不易定量的特殊性，需要借鉴国外矿山 环境恢复治理保证金制度由政府来托管补偿资金督促受损环境的治理和生态功 能修复的实现，并对矿区居民进行以提升其生存质量和生活质量为目标的补偿。 本文还认为生态补偿的标准应适当提高，只有这样才能有效发挥生态补偿的约 束功能，使得矿业企业尽快转变其原有的粗放经营方式促进环境的外部成本内 部化，有效预防和抑制环境问题的产生，有力从源头上实现矿区生态环境的保 护。本文通过对生态补偿实践中长期困扰人们的主要问题进行分析，从而得出 结论：我国有效解决资源开发引发环境问题的关键，是在法律层面构建矿产资 源开发生态补偿制度。 【关键词】 矿产资源 生态补偿 法律制度 矿山环境恢复治理保证金 Abstract In a long time, the exploitation of mineral resources has created serious ecological damage to the land, water, vegetation and other resources as well as the rights of the mining area residents. So how to reduce the damages of mining industry to the environment has become an important problem, which must be tackled urgently. Some areas have tried to do a beneficial practice of the ecological compensation, however, due to the lack of higher-level laws and policies in the volatile, these measures seamed to be very difficult. To build ecological compensation system of mineral