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浅谈东北老工业基地振兴中的人力资源优化配置 东北是新中国成立后国家大规模投资兴建的主要工业 基地之一，东北老工业基地为我国建成独立、完整的工业体 系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设做出了 历史性的重大贡献。1990年以来，由于体制性和结构性矛盾 日趋显现，整个东北老工业基地的发展面临严峻挑战。党的 十六大之后，国家把加快东北地区等老工业基地调整、改造 和振兴列入重要议程，努力促进东北老工业基地的振兴。在 东北老工业基地振兴的过程中作为一个国家和地区经济发 展的第一资源的人力资源配置显得尤为重要，优化东北老工 业基地的人力资源配置对东北老工业基地的振兴起着重要 的作用。 1人力资源配置的意义 从社会经济与管理的角度来说，人力资源配置就是根据 经济发展的客观要求，通过一定的形式和机制将社会中的所 有人力资源充分合理地运用到社会生产及其经济活动之中 的人力资源管理行为，达到充分就业与适当分布，使人力资 源与其它资源合理有效地结合，保证社会经济发展对人力资 源的需要，以取得最大的社会生产力与管理效果，实现人力 资源作用的充分发挥与社会生活的稳定。目前，东北老工业 基地人力资源配置存在着一些问题严重制约了东北老工业 基地振兴的步伐。 2东北老工业基地人力资源配置现状及问题 目前东北老工业基地人力资源总量位列全国前列，但人 力资源存量与人才效能并不相称，数字的背后隐藏的种种人 才队伍建设方面的深层次问题很大程度上制约了东北经济 的发展，从而使东北经济振兴之路举步维艰。 第一、教育资源配置层次上不合理 多年来，我们对教育投资把重点偏向本科、研宄生学历 的高层次人才资源，而对培养振兴东北老工业基地急需的高 职（专科）的发展则重视不够，政策扶持不够。缺少从振兴东 北老工业基地总体目标出发而制定的整体规划，高校内部结 构失衡造成重复建设，使本科阶段教育过于重复建设，而培 养振兴东北老工业基地所需要的装备制造业的技能人才的 高职高专学校没有得到足够重视，面临倒闭的风险。另外人 才资源的合理结构应该呈金字塔型，本科生多于研究生，高 职（专科）生多于本科生。目前东北高职（专科）教育占高等 教育的学生比例都远不足40%，而实际生产过程中需求量更 大的是高职（专科）类人才。 第二、人力资源结构不合理，布局不平衡 东北老工业基地的人力资源结构不合理包括:一是人力 资源行业、产业布局不合理。现有的专业技术人才主要集 中在教育、工程、卫生等传统领域，高新技术、农业产业等 重点发展行业的人才所占比例严重不足。传统产业人才较 多，信息等新兴产业领域专业技术人员不足；二是所有制间 分布不合理。国有企事业单位人才相对集中，非国有企业人 不足;三是专业结构不合理，产学研脱节问题比较突出。 第三、人才流失严重 在东北老工业基地还没有真正树立起“人才资源是第 一资源”的观念。因此，在具体的人才工作中因投入力度不 够而导致问题、漏洞百出，引起相当一部分人才特别是热点 急需人才的不满和随之而来的自然而然的流失，由于体制问 题和人为的观念滞后而导致人才的负面流失，导致东北老工 业基地整体人才工作局面被动。 第四、人才制度陈旧、机制乏力 首先是“学历+职称”的人才标准缺乏科学性、针对性, 还存在着重资历、重学历，轻能力、轻业绩等问题；其次是 人才评价的方式、手段落后，人才评价方式行政化倾向较明 显，主观随意性强，缺乏科学性;再次是人才评价的主体较模 糊；最后是人才评价体系不健全，人才评价市场发育迟缓，人 才评价的综合化、网络化、信息化、产业化水平较低。其 次人才市场配置机制不完善。人才市场运行机制不健全，另 外政府与中介机构间存在着政事、政企不分的问题，影响了 人才市场的公平竞争，一个统一的、开放的人才大市场还未 最终形成，影响了市场机制的基础性作用的发挥；再次人才 市场的服务功能不够完善，还不能满足各层次人才配置的需 要。还有人才市场的法制化程度不高，只有部门规章在起作 用，没有关于人才市场管理方面的法律法规。 3东北老工业基地振兴优化人力资源配置的对策 第一、加强高等教育建设。要加大高等教育的覆盖面， 实现多主体投资高等教育；要调整高校才培养模式，开展新 兴专业课程，使高校人才培养与市场需求接轨；要根据社会 发展需要对高等教育结构、规模进行调整，建立一批新学科 和专业，进一步完善布局结构调整，明确定位，深化改革，办 出特色;要建设大学科技园，构建大型科学与技术开发基地， 促进科技成果的转化。 第二、努力提高人才资源与产业结构和经济布局的匹 配程度，优化人才配置结构，促进人才的产业、地区的合理 分布。寻求创新思路，积极引进人才，创造积极条件引进海 外和留学人才回国创业，积极吸引和聘用海外高级人才为我 所用。另一方面积极引导人才合理流动，引导人才像第三产 业流动，向“