论我国高校学生申诉制度-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 1 引 言 随着我国经济社会的发展和民主法治的推进，社会各个领域都在接受着法治 的洗礼与考验，教育领域也不例外。自1995年3月国家颁布的《中华人民共和国教 育法》确定申诉制度是学生权利的法定救济手段，到2005年9月施行的《普通高等 学校学生管理规定》(以下简称《规定》)中对此制度作了各种具体的规定，全国 各大高校纷纷制定校内申诉制度，各省级教育行政部门也成立了学生申诉处理委 员会。可以说，目前在我国的高校领域，基本上建立了学生申诉制度。但是由于 学校管理法治化进程的相对滞后，缺乏对学生合法权益的有效救济途径，无法适 应依法治校、维护学生权利的时代要求，加之学生申诉制度在我国法制领域中也 是一个较新生的事物，近几年学校频繁被诉也引起社会广泛的关注，因为缺乏一 部比较具体的指导学生申诉制度运作的规章作为指导，充分暴露了司法救济的无 助和学生申诉制度的缺失。针对这些问题，部分学者对如何构建高校学生申诉制 度进行了一系列的探讨，也提出了一些建议。但总的来说，对该制度缺乏一个比 较系统的研究。目前正值党中央提出“以人为本”的执政理念，在高校管理中体 现大学自治、学术自由，落实“以学生为本”、“依法治教”、“依法治校”的理念， 对于完善高校学生申诉制度无疑有着很重要的现实意义。 高校学生申诉制度是指大学生在接受教学管理的过程中，对学校给予的处分 或处理不服，或认为学校和教职工侵犯了其合法权益而向有关部门提出要求重新 作出处理的制度。它是依据《中华人民共和国教育法》第42条第4款：“对学校给 予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法 权益，提出申诉或者依法提起诉讼”和新《规定》第5条第5款：“对学校给予的处 分或者处理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯 其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”中有关学生申诉权 的相关规定建立起来的，充分体现了以人为本、依法治校、维护学生合法权益的 原则。根据有关文件的规定，高校学生申诉可以分为两种：一是校内学生申诉（简 称校内申诉）；二是教育行政申诉。所谓校内申诉，是指学生如果对学校的处分或 者处理决定有异议，在接到决定书之日起于一定时间内根据事实向学校的内部机 构提起的申诉。所谓教育行政申诉是指学生如果对学校的复查决定有异议，可以 向学校所在地的省级教育行政部门提起的申诉。目前两者的关系是：先校内申诉， 然后再行政申诉，也就是说提起教育行政申诉的前提是先提起校内申诉。高校与 学生之间的法律关系，实际上就是高校与学生之间的权利和义务关系，而对这对 特别的法律主体而言，它通常更多地表现为高校权力与学生权利之间的矛盾关系， 其核心是学生权利的范围及其法律保障的问题。 然而在实践中，我国高校学生申诉制度的规定是否合理？结合确定学生申诉 制度的理论依据和实践依据我们应该如何制定一部比较详细的指导该制度的法规 或规章？这些不免引起笔者的思考。目前虽然有《教育法》、《国家教委关于实施 〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》、《关于开展加强教育执法及监督试 点工作的意见》、《关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《普通高等学校学生 管理规定》等文件对学生申诉制度作了原则性的规定，但在许多关键性问题上却 未作明确的规定，比如，校内申诉处理委员会的权限、申诉审查的程序、申诉期 间受处分的学生的受教育权的保护、学生听证制度的程序、不服申诉处理结果的 救济等，这些问题都缺乏明文的规定。在众多的救济制度之中，学生申诉制度能 否发挥其应有的功效？这些不能不说是我国学术研究的一大缺失。撰写本文的过 程，也是笔者更加深入认识高校学生申诉制度的过程。 本文总的理论目标是规范我国高校学生申诉制度。在此目标下，有三个次级 目标：1、对高校学生申诉制度的定义、特征等一般原理进行了阐述，总结出申诉 制度与大学自治、以学生为本之间的关系；2、通过对高校学生申诉制度的现行规 定进行分析，总结出高校学生申诉制度存在的问题，以及出现这些问题的原因；3、 针对缺陷，认为要研究出一套比较完善的学生申诉制度，可以从高校学生申诉制 度的范围、申诉的受理机构、申诉的审查程序等方面进行完善。 如果能够制定一部比较详细的指导高校学生申诉制度的法规或规章，完善高 校学生申诉制度，就一定可以更好地维护学生的合法权益、化解学校与学生之间 的矛盾、建设和谐校园。 第一章 高校学生申诉制度的一般原理 1. 1 高校学生申诉制度 1. 1. 1 申诉和高校学生申诉制度 “没有救济就没有权利”，这一古老的英国法谚蕴含着深厚的法理底蕴，闪 烁着璀璨的哲理之光。实际上，没有权利也没有救济。因为权利与救济是紧密相 连，相辅相成的。合法权利的存在是救济的前提和依据，没有