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浅谈中国农村养老保障制度亟待建立 论文摘要：当前，作为我国农村社会保障体系重要组 成部分的农村养老保障制度亟待建立。农村养老保障制度 的建立，将有利于缓解我国人口老龄化问题，有利于生育 观念的转变和计划生育国策的落实，有利于农业劳动者应 对经营风险的增大，有利于扩大内需促进农村经济发展， 有利于破解“三农”问题，有利于缩小城乡收入差距，有 利于构建和谐社会、共享社会发展成果。 论文关键词：农民；农村养老保障制度；捉村社会保 障体系；和谐社会 农村养老保障制度是我国农村社会保障体系的重要组 成部分。XX年，中国的城市人口己达5. 77亿人，比例为 43. 9%,农村人口虽然有所下降，但仍有7. 37亿人，比 例为56. 1%，仍是中国社会的主要人群。可见，农村养老 保障制度不仅仅关系到占总人口约5 6 %的农民目前或将来 的生活质量，关系到衣村社会的稳定发展，更关系到中国 社会经济的总体发展。具体言之，农村养老保障制度有着 如下不可替代的重大意义。 一、有利于缓解我国人口老龄化问题 人口老龄化是21世纪我国将面临的严重问题。老龄化 现象将会带来一系列的社会问题。能否解决与处理好这些 问题，对我国的社会稳定以及社会发展将产生重大的影 响。人口老龄化的一个最直接的后果就是养老的绝对需求 增大，尤其是在我国农村地区。在老龄化问题上，我国与 发达国家不同的一点是，发达国家人口老龄化水平一般城 市高于农村，而我国的情况却正好相反，即我国农村老龄 化水平高于城市，农村老龄化的趋势快于城市。第五次全 国人口普查资料显示，到2000年底，中国65岁以上的人 口比例达到了 6. 96 %。另有数据显示，2 000年与1982 年相比，全国市镇65岁以上的老年人口占总人口的比例从 4. 54%提高到6. 42%,提高了 1. 88个百分点，而同期 农村65岁以上的老年人口的比例从5%提高到7. 5°%，提 高了 2. 5个百分点，呈现出农村老年人口的比例升高快于 市镇的状况。在我国，截至X X年底，中国60岁以上的老 年人口为1. 4 3亿，而农村老年人口约0. 93亿。据人口 专家预测，到2020年，我国农村65岁以上老年人的比例 将占总人口的14. 0°%?1 7. 7%； 2040年，全国60岁以 上老年人口将近4亿，农村老年人约为2. 6亿，我国将迎 来老龄化的高峰。显然，因老龄化带来的农村人口的养老 问题将成为现在及今后一段比较长的时问内我们必须高度 重视并必须予以解决的重要社会问题。按照养老保险的自 身规律，养老保障的积累期一般需要20?30年的时间。这 样看来，如果我们现在再不着手花大力气建立农村养老保 障制度、解决农村的养老问题，我国未来将很难承受老龄 化高峰所带来的巨大的经济和社会压力，老龄化危机将会 直接影响整个社会的稳定和发展。 二、有利于生育观念的转变和计划生育国策的落实 “养儿防老”是中国人几千年来形成的?种根深蒂固 的生育观念，也是我国实施计划生育国策的一个突出难 点。尤其是在农村，“养儿防老”不只是表现为一种生育观 念，更是一种社会现实，仍然有极大的市场。我国传统的 家庭养老模式属于家庭代际问互相供养的反哺型模式。计 划生育政策实施30多年以来，农村家庭结构、规模和功能 都发生了非常大的变化。由于家庭生育水平下降，家庭子 女数量减少，独生子女数量增加，农村血缘关系的大家庭 逐渐萎缩，核心家庭增多。据统计，中国农村家庭每户平 均人数从1 973年的4. 81人，降到1982年的4 . 51人， 1990年的3. 97人，199 7年的3. 64人，至IJXX年降为 3. 39人。29年间减少了 1. 42人，下降了 29. 52%。而 且从城乡差别来看，农村家庭规模的缩小幅度要大于城镇 XX年我国城市家庭规模为3人，镇为3. 25人，乡村为 3. 6 2人，与1982年相比，城镇家庭减少0. 87人，乡村 家庭减少0. 95人。 农村家庭的人口结构也逐渐向“4-2-1”转化，随之而 来的家庭的功能也发生了变化，因为“4-2-1”结构意味着 一对中年夫妇的家庭中除抚养未成年的子女外，还要承担4 位老人的供养责任，也意味着一个独生子女成年后将要担 负4?6位老人的养老，这种情况客观上对于任何人来说， 不管是从时问和精力上，还是从财力物力上，都是一个巨 大的负担，是很难承党的。老年人口的增多，意味着家庭 赡养负担的加重；核心家庭的增加，又意味着代际联系的 弱化。在这样的家庭结构条件下，如果单纯依靠家庭养 老，那么，将使年轻人不堪重负。同时，由于家庭规模小 型化，核心化趋势日趋明显，家庭人口和劳动力的减少意 味着养老供给资源减少，供给程度降低。所以单单靠传统 的家庭养老现在已经远远不够了。 另外，生活水平的提高、医疗条件的改善