论完善海上行政管辖权划分-法律专业论文.docxVIP

上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 : ; J叫 日期:异。ICI 年 f 月 5日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 ， 不保密!s1。 (请在以上方框内打 .J ) 学位论文作者签名，;3:叫 日期:必fO 年 s-月 J S-日 了月A忌日 PAGE PAGE 1 第一章 绪 论 一、问题的提出 我国是一个海洋大国，在 300 万平方公里的辽阔海域上，拥有众多岛屿，犹如 璀璨夺目的海洋明珠，在广阔的海洋上蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、海洋空 间资源以及风格独特的旅游资源。这些海岛在我国经济社会发展、海洋权益维护和 国防安全等方面都有着十分重要的地位和作用。我国是一个海洋大国，但海洋管理 却颇为尴尬。多头管理，缺乏集中力量、高效运用的统一机制，边防、海警、海监、 渔政、环保等部门各自执法。就我国现行海上行政管辖权划分而言，海洋执法权分 属于若干个部门。 这种分散多头管理的机制存在着明显弊端：职责不清，执法权限 凌乱；缺乏必要的横向联系，应对突发事件难以做到快速反应；资源分散使用，难 以实现资源共享，难以集中财力、物力、人力购置现代化的海事装备；重复投资， 海洋管理成本高；各自为政，执法效率低下；多头管理，国际交流合作困难。最为 关键的是，海洋执法力量因部门分割而显得十分薄弱。对其进行立法保护非常必要。 由于受部门利益驱使，资源类的利益大家争着抢，救助等公益类的大家往往互相推 诿，严重影响了海洋执法的公信力。如何改变“群龙治海”的窘境，是我们这样一 个海洋大国必须尽快研究解决的现实问题。 二、课题研究的意义 海洋是一个富饶而远未充分开发和利用的宝库，海洋赋予的油气、矿物、生物、 能源和空间资源是替补陆地资源的唯一后备资源。开发海洋资源能够产生巨大的经 济利益，并迅速改变一个国家的地位和实力，所以世界众多沿海国家已把发展海洋 经济列入国家发展战略，不断加大海洋开发和管理力度。如何完善海上行政管辖权 划分，提高政府对海洋活动的管理效率，实现其多功能的有序利用，就成为了当前 我国行政体制改革中的重要组成部分。完善海上行政管辖权划分，积极探索一支适 合中国国情的、现代化的、科学化的海上执法队伍，就能提高管理效率，增强管理 效能，实现海洋开发的合理有序和可持续发展，这也将对国家的能源、外交、军事 和国家安全等重大战略有着重要意义。 三、本文的研究思路和框架 本文拟从理论和实践分析两方面入手，尝试提出完善海上行政管辖权划分的思 路。一是从理论分析入手，通过行政法理论和海上行政管辖权划分成果的梳理分析， 提出完善海上行政管辖权的具体措施。二是从实践入手，分析国外海上行政管辖权 划分的成功经验，分析我国当前的行政管辖权划分现状，提出具有可操作性的方案 步骤。 第二章 我国海上行政管辖权划分的历史发展及现状 第一节 建国以来我国海上行政管辖权划分的历史发展 中华人民共和国成立后，我国海洋事业开始全面发展，对海洋的管理也逐步建 立和完善。纵观我国海上行政管辖权的划分，大体可分为三个阶段： 分散管理阶段。从新中国成立至上世纪 60 年代中期，我国的海洋管理实行分 散管理方式。随着海洋管理工作规模的不断扩大，各部门、各地区之间出现了海洋 工作重复建设，力量分散，管理不通畅的现象。 海军统管阶段。从 1964 年到 1978 年，我国海洋管理工作由海军统一管理。这 一阶段中，通过集中全国海洋管理力量，统一组织管理全国海洋工作，对我国的海 洋科研调查和公益事业，特别是国防建设事业做出了重大贡献。此时的海洋管理体 制仍是局部统一管理基础上的分散管理体制。 分散性行业管理体制阶段。改革开放后，涉海行业部门和产业部门在追求自身 发展的过程中，在各自行业、产业行政事务权力之外拓展和实施了部分海洋公共权 力，使得海洋行政管理与涉海行业或产业管理权力混淆在一起，中央及地方海洋行 政主管部门，中央及地方各涉海行业部门，各自为政，多头执法，管理分散。纵向 上建立了中央、省、市、县四级海洋资源监督管理机关，横向上形成了国家海洋局 综