第一章 公共政策分析的基本理论与框架分解.pptx

1;2;3;公共政策与我们每个人的生活息息相关…… ;;;词源学上的分析： 中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴 许慎《说文解字》：“政者，正也” ,“正”的含义是“规范”、“控制”。 《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也” ——“规范的计谋” 公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反义词。;Policy;§;;;政策研究溯源 当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 古希腊的“智者”阶层 古代中国的“士”阶层;;中国历史上的政策研究;公共政策概念的多种阐释——西方 政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ——伍德罗·威尔逊 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 ——戴维·伊斯顿 政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 ——拉斯韦尔 ;公共政策概念的阐释——东方（列举） 伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引； 兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向 陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。;教材概念： 国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。 ;“公共政策”的内涵解读;Public Policy Action;公共权力系统 ;公共权力与公共政策的关系;公共政策与公共管理（理政）　;执政党、政府为主 团体、公众参与;中国古代政策谋略思想;25;公共政策的导向功能 规范和指导人们的行为 确立目标，规范方向；教育指导，统一观念 作用方式：有直接引导和间接引导； 作用结果：有正向作用和负向作用。 ;公共政策的协调功能 是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行协调。特别是物质利益关系，同时表现出特有的倾斜性。;公共政策的控制功能 市场规律和公共政策是典型的社会行为控制指引手段。公共政策可 以表现为积极与消极两种。 ;公共政策的分配功能 将社会公共资源在政府服务的公众中正确有效分配 对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。 象征功能 指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。;; 公共政策的分类;政策的金字塔结构;纵向层次划分;2、总政策 政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定性作用的政策，又称总路线、基本路线等。 3、基本政策 是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。 任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。 如：人口与计划生育政策；一国两制 基本政策具有如下特征： 层次性 广泛性 稳定性 权威性 强制性;横向划分;4、科技政策（旨在促进革新） 指导整个科学事业发展的策略。包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。 5、文教政策 国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、体育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。 ;分配性、调节性、自我调节性、再分配性政策（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies） 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立等;调节性政策 规制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度 自我调节性政策 自我调节性政策主要依靠被调节性的群体主动进行自我内部调节性而非依靠外在的控制来达成目标 自我调节性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每个人都有好处。 ;再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权