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浅谈区域科技发展规划理论构成的系统分析 论文关键词：区域科技发展规划区域发展科技进步公 共政策 论文摘要：本质上，区域科技发展规划是经济发展规 划，规划要处理好区域发展与科技进步两者的关系。区域 科技发展规划同时具有公共政策的属性，其编制与实施过 程遵循公共政策的一般方法和程序。通过对区域科技发展 规划中区域发展、科技进步和公共政策三个要素的分析， 为我国区域科技发展规划的编制和实施提供理论基础和方 法指导。 科学技术是第一生产力，科技进步的乘数效应已成为 政府部门和学术界的共识，制定区域科技发展规划成为区 域发展的重要政策之一。国家中长期科学和技术发展规划 战略研宄设置“区域科技发展研究”专题，充分体现了域 科技发展规划的重要性。从区域层次上来讲，区域科技发 展规划的编制与实施是在准确把握区域的现状和发展方向 的基础上，充分发挥科技进步在区域发展中的支撑和引领 作用，其理论基础是由相关理论构成的有机理论体系。 1区域科技发展规划理论研究进展 国内埘于区域科技发展规划理论和方法的研究是从个 案开始的。有代表性的个案研究主要包括：马惠娣对中国 第一个科技发展规划的研究，曾敏对聂荣臻科技思想的研 究，贺桂梅等对渭南2000年科技发展规划的研究以及胡维 佳对中国历次科技发展规划研宄所作的综述性研究。这研 究为我国区域科技发展的理论研宄和实践提供了很好的借 鉴，但是更多地停留在个案层面上，缺乏从个案到理沦的 归纳和发展。 在个案研究的基础上，很多学者展开了关于区域科技 发展规划理论体系的研宄。包括区域科技发展规划的基本 原则和存在问题的研究III、区域科技发展规划编制的理论 基础的研究等方面。陈宏愚等在《地方科技管理新论》一 书中，提出科技计划的原则性管理内容包括：编制领域计 划，实施矩阵式管理；按照科技计划体系合理配置资源； 突重点，加强集成，滚动发展；实行课题制管理方式等。 张利华等对一般科技发展规划编制的理论基础和方法上进 行了较为全面的理论研究，并且在此基础上，对区域科技 发展规划评估理论和评估方法的研究将区域科技发展规划 研究从前期的编制扩展到评估阶段。这些研宄以规划编制 的一般理论为基础，对区域科技发展规划编制流程、准则、 以及方法等方面进行研究，推动了区域科技发展规划研究 的深入，实现了区域科技发展规划理论从个案研宄到一般 性理论的延展。 从经济地理的角度对区域规划的研究为区域科技发展 规划的制定和实施提供了理论指导，这些研究对于区域科 技发展规划的区域空间特征进行了充分的分析。方创琳 161从地理学的综合角度分析了当前区域规划中的弊端，提 出应该加强学科综合研究，培养复合型人才。刘卫东和陆 大道通过阐述“点轴系统”理论、全球化下的城市区域理 论以及人地关系地域系统理论，分析了区域空间规划的理 论基础，讨论了进行区域空问结构规划的一些具体方法。 从20世纪8 0年代以来，胡序威、陆大道、毛汉英、方创 琳和张京祥等学者在经济地理领域都进行了一系列的探索， 对于区域规划的技术层面进行了全面的研究。 近期，一些学者对于如何有效的将技术层面的研究有 效地与现实的行政体制和经济环境实现对接，如何将技术 语言转化为政策语言和行动方面进行了深入的研宄。李雪 飞、张京祥等指出，从本质上讲，区域规划就是一种典型 的公共政策，我国区域规划公共政策属性缺失的根本原因 在于权威机构的缺位，法律保障环境的薄弱以及规划编制 的技术主导。谢惠芳、向俊波也提出技术性仅仅是区域规 划属性之一，政策属性才是区域规划的本质属性，区域规 划的科学性是为政策性服务的，新时期的中国区域规划改 革应该首先确立和实现区域规划的公共空间政策属性 从经济地理学和区域规划的视角出发开展研究，对于 区域科技发展规划具有一定的指导意义。但相埘于我国快 速发展的区域科技发展规划实践来说还是远远不够的。我 们必须进一步拓宽视角，从学科交叉融合的角度来构建区 域科技发展规划的理论和方法体系。区域规划的编制和实 施是一项系统工作，技术性是规划编制的基础和依据，政 策性是区域规划编制完善和贯彻实施的保证，他们互相补 充，构成区域规划理论体系的有机整体。软科学发展至今， 已经形成很多具体方法，建立丫庞大的软科学方法库。面 对如此众多的软科学方法，如何选择和综合运用适宜的方 法、技术和工具是软科学研究必须回答的问题。具体到区 域科技发展规划的编制与实施，如何在区域发展的空间限 制下，突出科技对区域发展的支撑和引领作用，使区域规 划的政策性和技术性有机结合，是当前区域科技发展规划 亟待解决的问题。本文旨在前人研宄的基础上蚶区域科技 发展规划的本质属性和相关要素进行系统分析，为建立和 完善区域科技发展规划编制和实施的理论体系提出建议。 2区域科技发展规划的发展属性 在我国的规划体系中，客观上