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浅谈城市化进程中失地农民问题的分析与对策 论文关键词：城市化失地农民社会保障 论文摘要：随着城市化进程的加快，征地规模越来越 大，失地农民日益增多，由于征地补偿机制的缺失，使得 相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收 益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势 群体。在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、社会 保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。 土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、 最可靠的生活保障。城市化进程的加快，建设用地需求不 断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成 为了一个不可忽视的庞大群体。 1失地农民问题的提出 农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的， 失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实 现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致 最主要的权利和利益一一生活保障的失去。据统计，从 1987?XX年全国非农建设占用耕地是2⑻多万hm，2 ⑻O~XX年的非农建设占用耕地计划指标是123. 33万hm。 到2030年，“失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至 1亿人。 目前，对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住 房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是 采取以货币安置为主的“要地不要人”措施，征地补偿机 制缺陷使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享 土地增值收益和城市化成果，反而既当不成农民，也当不 成市民，处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游 民”状态，成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。有人 形象地描述为“承包地被征掉了，说是农民不像农民，说 是市民不像市民，出门是宽阔马路，抬眼是工业厂房，有 路可走，无地生存”面临着极大的社会风险。城市化并不 仅仅是建设出鳞次栉比的高楼、平坦宽阔的马路、雄伟气 派的广场，更重要的是人的城市化，经济发展，社会稳定， 人民安居乐业。如何解决在城市工业化进程中产生的失地 农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会 稳定和发展的首要问题。 2失地农民问题产生的原因 1 “公共利益”标准不明确导致公权力滥用 我国《宪法》和《土地管理法》只是原则性规定了征 地必须符合“公共利益”，对于什么是公共利益、哪些建设 项目属于公共利益等问题没有进一步具体规定。立法体例 只对“公共利益”作了概括性规定，而没有明确界定其内 涵和外延。在实际操作过程中，为地方政府假借“公共利 益”之名滥用征地权、随意扩：大征地范；围：提供了制 度保障。有些地方政府为了追球经济增长凭借行政权力以 “公共利益的需要”为名，将集体土地征为国有后用于非 公益项目，权利寻租现象严重。 2.2现行的土地征收程序设计缺失致使私权利被漠视 《土地管理法》第48条规定，“征地补偿方案确定后， 有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经 济组织和农民的意见。”由于双方地位不平等，信息不对称， 在实际操作中，很多地方在征收土地之前，既没有召开听 证会，也没有仔细听取被征收土地农民的意见，农民根本 没有机会以市场方式与建设用地方进行征地协商，农民的 知情权和参与权被彻底剥夺。在现行的制度环境下，国家 征地往往面对的是集体而不是农民，农民不能参与征地补 偿谈判，在这场不平等的产权“交易”过程中，农民完全 被排挤在外，因此在不同利益集团重新分割土地利益的过 程中，农民的利益往往受到侵害。 2.3补偿标准过低和补偿不到位使农民利益受损 我国现行土地征收制度从实质上看不是买卖关系，只 是对农民为公共利益做出的牺牲而给予的一种经济补偿， 而且补偿标准过低、补偿经常不到位。土地是农民最后一 道生活安全保障，农民赖以生存的土地被征用后，征地补 偿费如何公平、公正地分配，成为农民密切关心的问题。 西方国家的土地征收补偿安置不仅涵盖了农民城市化 后的基本生活费用、就业和创业资本、社会保障，而且还 包括了一定时期内的土地增值收益。例如，美国土地征用 补偿根据征用前的市场价格计算标准，它充分考虑到土地 所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑 补偿土地可预期、可预见的未来价值。同时，在土地征用 补偿时，必须考虑补偿因征用而导致邻近土地所有者经营 上的损失。 而我国现行的土地征用补偿标准不是按照国际通行的 依据现行市价通过协商谈判来确定，而是按照被征用土地 的原用途，《土地管理法》规定征地补偿费包括土地补偿费、 安置补助费及地上附着物和青苗补助费。一个地区的基础 地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，而耕地的产值 与区域经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征 地补偿标准无法反映地区的地价差异，导致土地补偿费与 土地的市场价值相差甚远，补偿过低15］。这种征地补偿额 度是与市场无关的政策性价格，过于偏离土地的市场价