论农村社会治理中村规民约-宪法学与行政法学专业论文.docx

PAGE PAGE 1 第一章 绪 论 中国是一个有几千年历史的文明古国，是一个传统的农业大国，农业、农村和 农民问题始终是牵动全国的大问题，学术界和政府部门对此高度重视，高度关注。 费孝通先生说：“从基层看，中国社会是乡土性的”，“乡土社会在地方性下成了生于 斯、死于斯的社会”。①中国社会经过 20 多年改革开放的历程，如今的农村社区已与 费老所描述的乡土社会有了极大的变化，改革开放后，随着城乡经济改革，市场经 济的涌入，农村社会结构日益分化。在加速转型期，农村社会结构分化的烈度、速 度、深度和广度比任何时候都要深刻，当前，农村市场化非农化的发展过程带来了 农村社会成员职业类型的多样化和相应的身份地位以及权利义务关系的变化，形成 了农村多层次的社会阶层。农村社会成员不再只是从事农业生产经营，不再只是在 农村生活和工作，不再只是与农村集体生产资料相结合。农村社会成员的分化是农 村社会结构分化的直接结果，随着经济体制转型和社会结构转型向纵深推进，阶层 分化也将加剧。伴随着农村社会结构的分化，中国农村经济体制改革的深入，广大 农民盼望经济上的自主，同时也要求政治上的民主来保障，村民自治作为一种基层 民主政治应运而生，在政府的认同和推动下，以民主为灵魂，以民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督为具体内涵的村民自治制度在中国广大农村普遍推行开来， 成为改革开放以来政治体制上的重大变革和突破。而村规民约适应村民自治的要求 应运而发展和完善。 20 世纪 90 年代以来，一批由本土学者撰写的村规民约建设的著作或论文相继问 世，2002 年 1 月张广修、张景峰出版《村规民约论》一书，该书从村规民约的理论 和实践，对村规民约建设理论进行研究，试图建立村规民约的基本理论框架与体系， 以促进农村村民自治建设和社区法治建设的健康发展，推动农村基层民主政治建设 的进程。2006 年 7 月胡欣海、钱珺撰写《村规民约与国家法律的理论、现实及和谐 之道》一文，阐述了村规民约在实际动作中与国家法律既存在冲突，也有妥协，还 有互相依赖与互相渗透，界定两者的调整范围，以达到司法层面的平衡。2006 年 6 月王晓慧、翟印理撰写《村规民约略论》通过对村规民约在中国不同时期的表现分 析，提出村规民约作为特定时期的历史产物，其存在与发展都与社会当时的具体环 境、特别是政治需要及权力运行模式密切相关。作为乡村社会“小共同体”、“私的 法律秩序”，村规民约与国家“公的法律秩序”存在不可调和的冲突和矛盾，提出不 应过高渲染村规民约的功能作用，强调村规民约作为一种文化遗产、伦理价值和道 德教化的作用和意义是重要的。从这些研究可以发现，绝大多数都是从村规民约与 国家法的角度来论述村规民约的功能，没有全面阐述村规民约在治理农村社会中的 ① 费孝通：《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社 1998 年版，第 9 页。 功能。村规民约作为一种超越家族规范的社区公共规范，古已有之，并为历代统治 者所推崇，是封建社会中维持乡村稳定的重要手段。在中国的传统乡村生活中，村 规民约就已作为重要的整合手段而存在，在现代村落领域，村规民约又成为村民自 治的重要载体而存在，是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。从 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条的规定中我们足以看到国家对于村 规民约在维持村落稳定和促进基层民主政治建设中所发挥作用的重要，而从村落自 身的发展来看，村规民约作为一种自治性规范显然也是不可或缺的，但目前学术界 关于村规民约浮光掠影式的讨论显然不利于我们正确认识和把握村规民约在村落中 所起的功能及其价值，而这显然也是与村民自治制度和村落的发展不相吻合。 基于以上考虑，本文选择了村规民约作为研究对象，探讨村规民约的历史渊源 和现状，分析村规民约在治理农村社会中的功能，以不断完善基层民主制度建设。 1. 1 村规民约的起源 村规民约的概念可以从辞源学意义上考察：规，意指画圆形用的工具， 引申 为集体制订的供大家共同遵守、执行的规定、规则等；约，是指共同订立、共同遵 守的条文。①现实中，村规民约这一概念的所指在目前比较混乱。谢晖先生将村规民 约分为广义和狭义的两类，前者泛指一切乡土社会所具有的国家法之外的公共性规 则，而后者则仅指在国家政权力量的帮助、指导下，由乡民们自觉地建立的相互交 往行为的规则。本文坚持广义和狭义两种含义相结合进行研究。② 关于村规民约的历史起源,似应追溯到人类社会以地缘关系为纽带的异姓杂居 村落形成之时。随着异姓家族之间因同居一村而产生于彼此之间的社会关系的日益 复杂,客观上要求有一种超越家族规范的社区公共规范出来协调各家族之间乃至各 村民之间的社会关系,以弥补以血缘