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浅谈消化养老保障制度转轨成本方式的选择 【论文摘要】一个良好的养老保险体系将关系到中国 社会的稳定和经济可持续发展，对于目前中国在养老保障 制度转轨过渡中所面临的转轨成本问题，选择何种消化方 式给予解决是现有养老保障体系能否良好运营的关键问题， 基于对中国特有具体国情和转轨成本性质的具体分析，选 择合理有效的解决方式，使制度转轨由层面性向实质性转 化仍是我们今天所要探讨的问题。 【论文关键词】养老保障制度；转轨成本；成本形成 方式可行性 未来几十年，中国老龄人口将急剧增加，人口年龄结 构这一变化趋势对中国经济社会必然要产生深刻而持久的 影响。中国必须在较短时期内建立一个良好的养老体制以 应对人口老龄化所引致的经济和社会问题。可是，中国是 在社会生产水平，经济尚不发达的背景下迎来了人口的老 龄化，这使得中国在建立和完善养老体制过程中，在经济 上要承受一个十分沉重的压力，特别是今天，中国的养老 保障制度正处于新旧制度转轨过渡时期，经济尚不发达的 社会经济条件，使得新旧制度交替过程中的经济问题一一 转轨成本的承付问题愈加突出。这一问题不仅关系到新制 度的有效运行，更为重要的是关系到中国能否在一个间紧 迫的时期内建立和完善应有养老体系以应对人口年龄结构 变化。 一、中国养老保障制度转轨问题的形成 中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体 系带来了严重的挑战。在现收现付制下，要求每个工作人 口必须能够赡养更多的老年人口，这就意味着或年轻的工 作者要交纳更多的养老保障税，或老龄人口的养老金水平 要下降。由于税收的增加和老年福利的减少在政治上缺乏 可行性，因此，在养老基金自身无法平衡运行时，只得求 助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力， 必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。 现收现付制养老保障体系出路己成为值得考虑的问题。中 国养老保障制度经过十余年改革建立起的“统账结合制度”， 由于始终没有明确的转轨成本支付安排，养老金隐性债务 显性化、刚性化，形成“空账问题”，养老金给付缺口也不 断放大，这将放大日后的养老金财政给付风险。另外，覆 盖面低、养老基金制有效运行的相应制度建设等问题尚没 得到解决。因此，目前中国的养老保障制度仍然暴露在严 重的转轨问题之下。 （一）体制覆盖面低 在中国养老保障体系的改革和过渡过程中，养老保障 参保职工人数增长速度较低，年均增长在7%左右，但相对 增长并不显着，若考虑到我国的养老保障只覆盖城镇就业 人员，则用参保职工与城镇就业人口比例衡量的覆盖面10 余年间也只增加了十几个百分点。现存养老保障体系仅覆 盖面了 50°%的城镇就业人口。由于就职于国有企业人员比 例不断下降，国有企业的产出比重也随之下降。其结果是 向养老保障体系提供资金来源的人数的增长远赶不上退休 人数的增加。另一方面是收缴率的下降，随着统筹范围的 扩大，统筹单位对地方的管理越来越难。近几年来，我国 的养老保障基金收缴率呈逐年下降趋势。目前养老金支出 的增长速度己快于国有企业平均工资的增长速度和人均收 入的增长速度。养老保障体系的负担依旧日益加重。 （二）空账问题 在统账结合的模式设计之初，考虑到老职工和新制度 实施前参加工作的职工过去没有个人账户积累，为了避免 新制度启动时企业既要为老职工缴纳养老金，又要为在职 职工积累养老基金的“双重负担”问题，曾设想个人账户 中企业缴纳的部分先作为“空账”，通过保持较高的企业缴 费率在日后逐步填实。由于对我国养老问题的复杂性估计 不足，实际情况是不仅个人账户中企业缴纳的部分没有做 实，而且职工个人缴纳的部分也被挪用发放养老金，甚至 过去实行现收现付时略有结余的积累基金也都荡然无存。 形成空账的最根本原因是政府始终没有明确隐性债务的融 资来源。个人账户的空账问题，使制度设计时的初衷没有 实现，养老保障体系归根到底还是现收现付的体制 （三）制度运行的低效率 新的基本养老保障计划包括社会统筹账户和个人账户 中的养老金，其管理由各地社会保障部门负责，尚未走上 专业化、市场化轨道，存在着养老基金投资收益过低的问 题。目前中国每年的养老金压力主要发生在：一是征缴的 养老金收不抵支，每年出现的几十亿缺口由中央财政拨付; 二是个人账户每年被挪用1000多亿元用于统筹。近几年， 中央财政对基本养老保障的补贴金额达到了两千多亿元。 由此可见，目前所完成的养老保障制度的制度转轨仅仅停 留在表面上，制度转轨所涉及到的深层次问题并未得到解 决。 二、养老保障制度转轨成本的形成 在现收现付制向引入基金制的统账结合混合制转变过 渡中，过渡资金从何而来成为了极为突出的问题。所有养 老保障体系转轨国家所面临的最大阻碍__转轨成本消化 问题同样困扰着中国。中国养老保障制度要从现收现付制 过渡到“统账结合”混