浅谈治安管理处罚法对未成年人的程序使用程度.docVIP

浅谈治安管理处罚法对未成年人的程序使用程度 一、程序、法律程序和行政程序的理解 任何社会形态下公共管理权力都需要通过一定的程序规 则来运行行政程序是法律程序的一种，而法律程序在现代 社会除程序本身所具有的技术含义以外，还被赋予规范权力 正当行使并保护人权的含义，实质是一种正当法律程序。一 方面程序含有技术理性因素，另一方面程序最直接关联民众 的利益诉求，是公民面对行政权力最直接、最重要的权力保 障机制。理解行政程序的内涵，需要把握几点： 一是程序表现为过程，从程序启动到结束。有些长的过程 是由若干短的过程所组成，因而一个大程序中包括若干小程 序。如行政处罚程序中包含听证，听证本身也是一种程序。 二是程序具有目的性。人们选择、启动某一程序，总是为 了达到一定目标。目标决定人们选择或预设何种程序。 三是程序具有选择性。为了达到一定目标，就要选择或预 设一定程序。但是，虽然目标决定选择，选择或预设也会影 响能否很好达到目标。两者是相互影响的。当然，不同的目 标要选择不同的程序去完成，但也有可能运用同一程序去完 成不同目标。前者显示程序的个性和差异性;后者反映了程 序的共性和统一性。 四是程序具有客观性。为达到特定目标，就要选择能最好 最快达到目标的程序。这种程序不是主观臆想的，而是必须 符合要办事情的客观规律。主观选择、预设的程度符合客观 要求，这就是科学的。 《治安管理处罚法》也属于行政法的范畴，因此行政法中 程序的内涵适用治安管理处罚法，只是关于程序的具体内容 有其特别规定。 所谓法律程序，即指程序规则为法律所规定时，该项程序 就被称为法律程序。法律程序的主体享有各自的程序选择、 履行相应的程序义务。如果义务人没有旅行法定程序义务， 则需要承担一定的法律责任。法律程序运行结束后往往产生 一个法律实体结果，因此在法律学上，程序一词往往与实体 相对称，指按照一定的方式、步骤、时间和顺序做出法律决 定的过程。程序关心的是形成决定的过程，而实体关心的是 决定的内容。由于私法领域的活动实行意思自治原则，民事 主体双方之间并不存在支配和被支配关系，法律一般不对其 活动程序做出强制性规定。而在公权力领域，由于公权力具 有强制性，如果滥用极易侵犯公民的权利，因此，法律往往 对权利行使的程序做出明确规定，以确保权利行使的理性、 公正。所以，法律程序就其规范对象而言，主要是公权力。 与现代国家权力被分立为立法行政权和司法权相对应，现代 法律程序主要有立法程序、行政程序和诉讼程序。 对法律程序的划分，以程序所规范的权利为标准较为适 和。行政程序作为法律程序的一种，是行政权力运行的程序， 具体指行政机关行使行政权利、做出行政行为所遵循的方 式、步骤、时间和顺序的总和。有时行政机关实施行政行为 离不开行政相对人的参与行为，因此，行政相对人参与行政 行为程序也是行政程序不可缺少的内容。行政程序的内涵可 以从以下几点把握：第一，行政程序是行政权力的运行程序。 第二，行政程序是行政机关为行政行为的程序。第三，行政 程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。第四，行 政程序的运行结果是制定行政法规、规章、其他规范性文件， 或者作出行政决定。第五，行政程序是一种法律程序。从行 政程序的种类上看，根据不同的标准，行政程序分为抽象行 政行为程序和具体行政行为程序等，本文仅研宄《治安管理 处罚法》中存在着具体程序。 二、未成年人治安案件程序 从《治安管理处罚法》的内容上看，该法在程序方面分为 处罚程序和监督程序。处罚程序可以从广义和狭义的角度去 理解，广义的处罚程序指治安管理处罚法规定的一切程序。 从狭义上可以理解为决定对相对人进行治安管理处罚的程 序，即决定程序。本文将从广义上研宄治安管理处罚程序。 《治安管理处罚法》对处罚程序做出了详细的规定。对传 唤、询问、取证、裁决等程序性内容作了规定，对案件管辖、 证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序做出 了规范。同时第3条还规定，治安管理处罚的程序，适用本 法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处 罚法》的有关规定。这样的规定保证了公安机关在作出治安 处罚时应遵循的程序在法律上都有所依据。《治安管理处罚 法》所规定的程序众多，但其并不是只适用未成年人，有些 程序对未成年人并不适用，本文仅研究涉未成年人治安案件 程序。治安处罚程序有：治安调解;行政管束;传唤与盘查； 检查;扣押、没收和收缴;当场处罚程序;一般程序;听证程序 罚款和拘留的执行等，其中本文研宄的涉未成年人的程序主 要有以下：治安调解、传唤与盘查、拘留的执行。 三、《治安管理处罚法》程序上对未成年人的适用 法理上所说的法律适用有广义和狭义之分，广义的法律适 用指国家机关及其工作人员、社会团体和公民实现法律规范 的活动。这种意义上的法律适