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浅谈环境影响评价法对公民环境权益的保护 摘要：随着我国经济快速发展，我国环境问题也FI益突出，社会大 众也越来越关注和重视环境问题。完善环境法的各项管理条例显得极为重 耍，其屮《环境影响评价法》是我国环保法律的重耍组成部分，对防止环 境污染和生态破坏、促进经济和环境的可持续发展具有重要意义，本文分 析《环境影响评价法》对公民参与现状，就如何完善《环境影响评价法》 进行措施探讨。 关键词：环境影响评价法；公民；参与；权益保护 中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1671-2064 (2017) 01-0009-01 随着我国经济快速发展，我国环境问题也日益突出，我国环境法经过 二十多年的发展，逐渐形成了环境保护法律体系，也陆续取得一些令人瞩 0的成绩。但是，我国环境法发展仍然处于初级阶段。2003年9月《环境 影响评价法》正式颁布，该法律?C布和实施对完善我国法律系统具有里程 碑意义，有效的提升公民在环境权益保护的参与度，有利于经济发展和环 境的综合决策提供有效参考。 1《环境影响评价法》中公众参与现状分析 《环境影响评价法》在公民环境权益保护屮存在的不足主要表现在两 方面。一方面是《环境影响评价法》对单向的环境影响评价制度进行规范 和规定，但并没有就周围环境对评价对象的影响进行评价。相比以往的环 境影响评价制度，新颁布的《环境影响评价法》将规划列入到环境影响评 价的范围，但在一般的建设项目中，仅仅依靠单向评价制度是远远不足以 解决环境矛盾问题［1］。比如，单向的环境影响评价并不适用对住宅小区 的评价，甚至项目建设时的环境影响评价内容也只是集中在项目实施后对 环境造成的影响，就周围环境对项目影响并不在评价范围内，这就容易造 成公民的环境权益在项目审批中不被重视。这也是公民环境权益不被重视 的根木原因。另一方面是公民环境权益参与缺乏制度保障。很多社会公众 面临环境保护时，只是单纯的认为保护环境是需要国家职责进行的，讲到 环境保护时，都认为是国家职责，而环境带來的环境效益也只是国家环境 权益，只有极少的人意识到环境保护也事关公众个人权益。 2完善《环境影响评价法》对公民环境权益保护的措施 2.1加强公民参与环境影响评价的权利 《环境影响评价法》明确规定了环境影响评价的各个方面，主要是包 括公民权益在法律中的地位、规划编制的职责和规划审批部门的职责，并 且明确规定了公众对环境影响评价的参与权利。耍想保障公民在环境影响 评价中的参与权，就需要利用立法方式对公民参与进行准确确定和保护。 为了解决《环境影响评价法》中公民参与不足问题。首先，在我国基本大 法《宪法》中明确规定公民的环境权益，通过法律规定公民的环境权益， 促进公民参与制度的完善，并为公民环境权益奠定基础。其次，细化公民 的环境权益。将公民参与遍布在整个环境影响评价程序的所有阶段，细化 公民的环境权益在于保证公民的环境资源利用权、环境状况知情权等权 利，明确规定公民参与环境影响评价的知情权。最后，当公民参与环境影 响评价权利受到不法侵害时，就应该根据《环境影响评价法》就公众参与 环境影响评价权利受侵害时的救济，确定好公众参与的救济制度［2］。 2.2建立健全公民环境的知情权制度 公民对环境的知情权是公民获取环境信息的前提条件，法律明确规 定，公民有权知晓对环境资源的使用状况和环境保护的各种信息，确保公 民参与到环境保护的各项活动中。通过法律规定公众对环境影响评价的参 与，在进行环境影响评价文件编制过程中，通过以下几点建立起公民环境 知情权制度。首先，定期进行论证会、听证会，在获得有关单位、专家和 公众意见和建议的同时，做好听证会或者专家意见的公开，并将这些情况 附在环境影响评价文件内。其次，建立项冃信息的公开制度。在开展环境 保护项目之前，先要提交环保项目的计划书和可行性研究报告等基本文 件，对环保项目建设规模、地址以及进度等信息进行公开，确保公民第一 时间知晓环境权益对自身的影响，并能做出准确判断。然后，在对项目进 行审批时，将每位参与环境影响评价的参与者对评审报告发表意见，进行 详细的记录，并在分析其可行性以后做出信息公开，保证公民参与环境影 响评价的知情权。最后，对所有公开方式和公开手段进行规范规定。所采 用的公开方式一定要符合环境法的具体措施规范，并且也能依据社会公众 的信息采集方式进行适当调整和改变。 2.3科学规范参与制度的可操作性 首先，根裾《环境影响评价法的规定》等相关文件规定，鼓励社会单 位以及个人参与到环境保护评价中去。通过扩大公众参与到环境保护中的 主体范围，让公众认识到法律和环境保护评价间的利益关系，并且自觉承 担起保护环境的义务和责任。对有环保兴趣的社会单位将其纳入到评价主 体范围。其次，认识到环境保护的重要性和利害关系后，就要在政府职能