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浅谈电力建设工程中对分包单位的安全管理 (国电浙能宁东发电有限公司安全监察部) 概要：随着新一轮电改文件的颁布，发电企业开始真正进入电力市场参与市场化 竞争，电力市场供给侧竞争tl趋激烈，各发电企业争相上新项目，工程项目的规 模扩张使得各施工企业分问题日益突山，劳务分包企业专业化程度低、素质参 差不齐、管理力量薄弱、管理水平不高对工程安全管理带来了大量隐患。木文通 过对建筑工程分伍概念的概述，分析工程项目加强分包单位安全管理的必要性, 结合现阶段我国工程建设分管理的现状，提出工程分安全管理中存在的主要 问题，针对各问题给出相应解决问题的个人看法。 1建设工程分包及违法分包的概念 1.1 “建设工程分包”这一词汇来源于流水作业环境下的生产实践，它 是相对于“建设工程总承包”而言的，是指建筑施工企业将其所承的部分工程 中的专业工程或劳务作业发伍给其他建筑施工企业完成的活动。 1.2在《建筑法》中禁止违法实施分包。《建设工程质量管理条例》将违 法分的情形界定为： 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； 建设工程总成合同中未有约定，乂未经建设单位认可，承单 位将其承的部分建设工程交由其他单位完成的； 建设总承包单位将建设工程主题结构的施工分包给其他单位的； 分单位将其承的建设工程再次分的。 2工程项目分的现状与对策 2.1市场竞争激烈，分包合同签订不规范 随着电力市场的竞争日趋激烈，建筑工程项目业主变得越来越专业。在 市场竞争下，承钮商为得到项目的实施，必须利润最小化。在这种情况下，分 价格也就难以达到社会平均水平。合同价格的偏低直接造成分包队伍素质不高的 局面。劳务市场技术工人紧缺，劳动力素质不高，与成本形成对立矛盾体。部分 分包单位合同出现违规分包和超范围分包现象。 对策：提高自身硬件施工能力，加强施工队伍素质的培养，提高信誉臝 得挑战。 2.2分包商现场管理人员和技术工人素质不高 在劳务市场招募零散劳动力，劳务价格低廉，但冇吋素质达不到要求或 工效低，总承包的管理工作较繁重。 对策：施工前，需采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质 的队伍进入。总承包方督促分包商采取措施加大培训投入，必要吋直接介入专项 管理。 2.3合同意识薄弱，逃避自身责任。 总包商利用分包商合同意识薄弱来逃避自身责任，分包商合同意识薄弱, 不履行自身义务。 对策：双方要建立利益共同体的概念，切实履行合冋，承担各自义务， 同时建立同期记录，完善来往书面凭证。 3分包管理中存在的主要问题 3.1合同管理方面 目前大多数分包合同的签订工作均由施工承包商负责，而项0部参与较 少。很多分包合同在谈判订立吋没有采取有效的文字记载和《备忘录》，为今后 的合同纠纷埋下隐患。同吋，出于对合同文本文字的科学性、严密性、唯一性、 连贯性等方面的要求，合同文本本身需要多次、多层审核，杜绝合同文本出现指 向不明、要求不明、责任义务不明、上下文要求矛盾、违法条款等现象。 在合同价格方面，作为总包单位为追求利润最大化，往往会压低发包价 格，而分包单位为了中标，通常“勉为其难”的接受这个价格。因此，在实际工 程施工中，分包单位往往通过偷工减料等途径减少工程投入，从而带来质量事故、 安全事故，影响工程进度，给整体工程的形象、进度带来巨大损害。 3.2人员管理方面 对总承包单位现场技术管理人员和分包单位施工人员而言，冇的分包单 位具有正式资质及经验丰富的相关施工人员，有的则刚好相反，通常现场分包单 位施工人员大多属于后者，而分包单位在一定程度上是施工生产的主力军，对所 施工工程质量起决定作用。同吋，就分包单位而言，为节约成本，分包.单位为其 人员提供劣质的食宿环境，要求昼夜施工或增加劳动强度，以及劳务人员本身的 惰性都将影响到具体施工作业中的施工质量。 3.4安全管理方面 大多数分包单位为节约成本，人员配备不足，安全管理体系不健全，安 全管理日常工作不能正常开展，为从业人员提供不符合要求的劳保用品；采用不 符合安全强制标准的设备；对其自冇的生产设备不能定期保养与维护等，从而给 生产活动中带来诸多安全隐患和事故。 4解决问题的建议 4.1合同管理方面 与施工总承包合同的签订程序一样，分包合冋的签订程序冋样要求严格。 在合同签订前，施工承包商需要考察分包单位的资质和施工能力，对分包单位计 划投入的人员、设备进行评估，对某些专业领域的分包单位还需要分包单位针对 其工作内容编制相应的施工方案。在合同谈判时，需要明确工程内容和范围；指 定工程所涉及的技术内容、技术规范；审核分包单位提出的施工方案，并且总包 单位保留对此施工方案的更改权力；明确合同双方的责任和义务以及合同冇效期 vP vp o 分包资质必须由监理、业主审查备案。分包人员纳入发包单位的班组管 理，明确上述作业的关键