中国非公经济发展面临的问题与对策重点.docVIP

中国非公经济发展面临的问题和对策 第六组1.非公有制经济的简介2建国以来非公经济的发展历程3发展非公有制经济的必要性4非公经济发展面临的问题5促进非公经济发展的对策 一非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式,它是指生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。 非公有制经济包括个体经济,私营经济,外资经济,混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料,从事个体劳动和经营的所有制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础,以取得利润为目的的所有制形式。外资经济,中外合资经管企业,中外合作经营企业中的境外资本部分,外商独资企业。 二.建国六十年来非公有制经济发展的历程 1.恢复发展阶段:1949-1953 在新中国建立之初,《共同纲领》规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。 2.发展受限阶段:1953-1978 这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是一大二公的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。 3 再次恢复发展阶段:1978-1986 认识:“公有制经济的补充”基本政策 个体经济:“鼓励、引导”, 私营经济:“等一等,看一看” 4 徘徊发展阶段:1987-1991 认识:“公有制经济的必要的和有益的补充” 基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。 5 高速发展阶段:1992-1996 认识:“社会主义市场经济的组成部分” 基本政策是:“鼓励、引导和必要的监督管理” 党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。 6 持续快速发展阶段:1997年至今 认识:“社会主义市场经济的重要组成部分” 基本政策是:“积极鼓励、引导、大力扶持” 党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。 党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。三发展非公有制经济的必要性 1 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。 2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。 3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。 改革开放以来非公有制经济的变化:成为主要就业载体,成为主要纳税主体,外商对华投资 取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。 四非公经济发展面临的问题 1 体制性障碍 2 融资瓶颈 3 自身缺陷 体制性障碍“防盗门”“弹簧门”“玻璃门” 防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特别设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指唯恐非公有制经济壮大,做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。 弹簧门,这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。 “紧”首先表现在许多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。 “松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。 玻璃门,即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不平等。 2 融资瓶颈 一是金融机构创新能力不足,产品单一,可操作性不强,在实际工作中,只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全,担保机构数量少、规模小,担保品种单一。三是资本市场门槛高,中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称,缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。 3 非公有制企业自身缺陷 非公有制经济规模小,抗风险能力不足。非公有制经济内部管理机制落后。 非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高,创新能力不足。非公有制经济从业者的素质不高。 五促进非公经济发展的对策 1 突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济,把握好政策力度。准入体制要求三个原则。 大力发展非公有制经济,加强非公有制企业与国有企业的合作:非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目采取优势互补,取长补