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浅谈调整我国城乡二元经济结构对策 摘要：随着我国经济的高速发展，城乡二元结构成为我国 经济发展的一个重要障碍。要想改变这一结构，就需调整城 市政策偏向，实行工业反哺农业政策，提高农民收入。 关键词：城乡，二元结构，经济，对策 城乡二元经济结构是在长期的历史发展中形成的，在当 时的历史条件下是合理的。但是随着我国经济的发展，这种 结构严重的阻碍了生产力的发展，必须解构现存经济解构， 从而更好的促进经济的发/IX 从而更好的促进经济的发 /IX O 一、城乡二元经济解构形成的原因 城市偏向政策在中国是广泛存在的，这些政策是长期积 累而来的，随着我国社会经济的发展状况而不断的发生改 变。 双半社会：中国城乡发展的不平衡 双半社会时期，中国城乡二元社会经济结构的形成，主 要是受到了帝国殖民主义的影响。自1840年后，中国在外 国的船坚炮利之下，被迫打开国门，被迫开放通商口岸城市， 给予了国外资本主义发展的土壤，使得中国城市与农村的发 展处于了不同的阶段，又加之民族资产阶级积极在沿海城市 兴办近代工业，使得这些城市与外国的经济文化交流比同国 内农村的联系密切得多，因此逐渐形成了我国城乡二元社会 新中国：中国城市偏向政策 在新中国成立之后，中国城乡差距和二元社会经济结构 的延续则主要是城市偏向政策作用的结果。新中国成立之 初，中国要在当时的环境下，较迅速的摆脱西方国家的控制， 实现农业国的工业化，就不能走先发展农业，再发展轻工业， 再发展重工业的老路子，但资本密集型的重工业却不是我国 当时的比较优势，因此，国家实行计划经济体制，通过宏观 政策使重工业得以发展。 国家为了实现赶超型战略，实行所谓的“剪刀差”政 策，通过扭曲产品价格和生产要素价格，创造一种不利于农 业、农村和农民的政策环境，获取农业剩余以补贴工业化。 同时国家实施的重工业优先增长的战略，工业部门使用了资 本倾向的技术，因此限制了劳动力需求的增长和农村人口向 城市流动。 改革开放：城乡二元经济结构加剧 改革开放之后，更新形式的城市偏向政策也悄然而生， 主要表现在由于地理位置的原农产品交换处于不利地 主要表现在由于地理位置的原 农产品交换处于不利地 位；农民承担了大量的改革成本，却最后享受改革成果；农 民的税负远远高于城市居民；城乡之间的教育不平等；公共 卫生资源分配严重不公平；城乡公共福利和养老、失业等社 会保障方面存在严重的不平等。 虽然中国政府明确提出了消除城乡差距，但对农村发展 所做的工业很不到位，很不彻底，城市在市场经济发展，经 济全球化发展中，始终处于国家战略的核心地位，政府愿意 花大气力去运作，如金融体制改革，对城市中的企业发展起 了极大地促进作用，但却在农村方面始终没有突破，使农民 享受不到任何改革的成果。 二、城乡二元经济结构调整对策 我国现阶段的经济发展不平衡，城乡差距大，农村发 速度慢等问题，都与这一偏向政策有着直接的关联，因为， 在加快现代化建设的今天，我们要想破除二元经济结构的束 缚，积极调整、促进结构转型，就需积极从以下几个方面入 手。 1.基础：调整城市政策偏向 中国在很长时间以来实行的城市政策偏向，已经在相当 大的程度上制约着农村经济的发展和农村经济结构转变，阻 碍了二元经济向一元结构的转型。从建国到现在，中央虽然 不断地调整对农村的政策，不断对城市偏向有所改正，多年 的一号文件都是关注“三农问题”，也可见中央对农村发展 的重视和对农村结构调整的决心以及为使农民继续增收的 努力，可这也掩盖不了与城市相比下的“相对不重视”而产 生的诸多缺漏。因此，在二元经济结构向一元转变的漫长道 路上，这始终是一个不可避免的核心基础。 关键：减轻农民的负担 虽然我国取消了实行几千年来的农业税，但是农民的负 担依然不利于一元经济解构的形成。减轻农民负担要以整体 负担为对象范围。整体负担是指农民在国民收入分配中无偿 向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、产品、劳 务等各种资源总和。以我国当前实际情况来看，它主要包括 税收、税外收费和工农产品价格剪刀差三部分。这三部分对 农民而言，无疑是很大的负担，况且还有很大份额的城市应 有支出的转嫁。因此，减轻农民负担，必然要整体减轻，而 不可以忽视任何一部分。 途径：工业反哺农业 当前，工业反哺农业的着力点主要通过“多予少取”的 政策措施，如取消农业税、启动各种农业补贴及农村义务教 育的“两免一补”来减轻农民负担，增加农民收入，这些政 策措施发挥了非常积极的作用。但目前工业对农业的反哺还 只是一种收入反哺，是一种输血型反哺，还处于反哺的初级 形态，不能从根本上改变农业落后的面貌和农民的生产生 活。因此，在做好上述几项工作之外，要从根本上改变农业 落后的面貌和农民的生产生活，就需要实现从收入反哺向更 高形态反哺的过渡。这就