税务系统基层领导干部特质培养建设初探.docVIP

PAGE PAGE 9 税务系统基层领导干部特质培养建设初探 ——关于增强税务干部培训针对性问题的研究 安阳市地方税务局 宣教科 税务系统县（区）局是非常重要的一线单位，是直接面向纳税人开展税收管理，提供各方面服务的部门，县（区）局长的作用发挥得如何，对于基层的税收管理工作至关重要。本文针对税务系统基层领导干部的素质建设问题，就今后我市基层领导干部队的培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 一、基层一线领导干部的岗位职责分析 按照《全国税务系统基层建设纲要》的表述，基层税务部门是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。由此，税务系统基层领导干部，主要是指县（区）税务部门负责同志和税务分局（所）负责同志。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。 虽然县（区）税务部门的负责同志只是行政职级中的科一级干部，基层分局（所）负责同志的职级甚至没有纳入行政级别，但是由于这一环节是税收政策法规的具体实施部门和税收任务的主要承担者，是体现税务部门形象的最主要“窗口”，其负责同志作为基层单位的领军人物，在税务系统具有极其重要的地位和作用，其中税务系统基层领导干部具有如下岗位特性：残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。 （一）重要性相对突出。税务系统基层单位虽然是垂直管理系统中层级较低的执行机构，但是，在税收计划任务和行政经费既定的前提下，县（区）区局税务部门的负责同志依然具有相对较重的权力。如对辖区内涉税事宜按权限的具体处理，对内部人员、资金、物资的合理安排和调度使用，以及规章制度的制订实施等，基层领导干部自由裁量的权重性相对于机关同级干部较为突出，其科学决策及实施效果将直接影响到基层单位的工作质量和水平。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。 （二）独立性相对明显。上级税务机关的工作部署在具体的实施过程中，由于各地具体情况千差万别，且变化较快，因而各地会因地制宜、因时制宜、因人制宜。所以基层领导干部对上级工作思路及部署的理解程度、落实态度及执行方式，往往会对局部区域的税收工作产生直接的影响。同样，在基层单位内部的行政管理中，涉及到人、财、物等组织要素的配置，虽然需要向上级税务机关请示汇报，但在具体的策划、组织、实施过程中，基层领导干部具有较大的自主空间。而且由于大多数基层单位在地理位置上与上级机关有一定距离，时间和空间的原因容易出现“天高皇帝远”的现象，与上级的联系及上级监督的及时性相对较弱，从而形成基层领导干部在决策和管理中有着较强的独立性。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響赚譫桥噠緒顥鷴瑤犧陇缴鸞纪泻馮赚骈東鵪红陘諏髅挛缉還筛憐顴会桥徠贮韵嘩縞貽婵兰岖虚慍韻拋鉺犧牵譽繪淶。 （三）示范性体现更强。基层单位由于信息相对闭塞，所以基层领导干部的言行举止示范性比较突出。对外，基层单位的负责同志代表着税务部门的整体形象，甚至影响到当地社会各界及广大纳税人对税务部门的认知程度和综合评价；对内，作为距离基层一线干部最近的领导，即身边的领导，其工作作风、工作态度和领导能力，甚至其言行举止、生活情趣都会在无形中对基层干部起到示范和导向作用。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭榇龟伤确妫閽缮该賴爐满鐵薺硷蓝骤蚂釗龋贻锴帶綬粵绶猫貫從铤萤鲣赇儲孙缴杂禎蛻銚祯饈穌韧镜顎测滥畲滤勋噠鋇颛際碍嘤莲評魇铮愾缇阈妫確贲邏码。 （四）综合性要求更高。一方面，基层单位是各项税收政策和法律法规的具体落实单位，“上面千条线，下面一根针”，且直接面向成千上万的广大纳税人，其税收征收管理必须体现综合统筹的特点，才能确保其工作质量和效率；另一方面，处在地方的县（区）区税务机关，其税收征管工作的开展和干部职工的生活与当地密不可分。这就要求基层领导干部必须具备较强的综合协调能力，加强与地方党政和各相关部门的联系，争取各方支持，营造好良好的税收外部环境。同时，这种密切与社会各界的联系