对全局反腐倡廉建设的调查与思考.docVIP

- PAGE 1 - 对如何以改革创新精神推动 全局反腐倡廉建设的调查与思考 兰州铁路局党委副书记、纪委书记 陈书同 最近，我结合开展学习实践科学发展观活动，深入到局属部分单位，对全局反腐倡廉建设的情况进行了调查分析，对一些重点单位和部门进行了解剖。 一、存在的主要问题 调查表明，这几年全局各级党组织在加强和推进惩防体系建设方面做了不少工作，源头治理的力度进一步加大，重点领域的监督检查进一步加强，违纪违法案件得到严肃查处，为推进全局又好又快和谐发展提供了强有力的纪律保证，但存在的问题也不容忽视。 一是职务犯罪问题比较突出。通过对路局2006年以来查处的案件分析，属于职务犯罪的案件就有52起，有的利用手中权力私自挪用公款进行营利活动；有的利用假工程、虚支出套取公款进行私分；有的利用职务之便采取骗取、摹仿、篡改等手段贪污公款；有的个人说了算造成重大决策失误，致使国有资产流失；有的在企业重组改制过程中内外勾结，侵吞国有资产，给企业造成重大损失。 二是重点领域问题相对集中。这几年，反映重点领域问题的信访件比较突出，在查处的案件中也比较集中。具体表现：在运输领域，存在以车谋私、收受贿赂的问题；在物资招投标领域，有舍近求远、化整为零、暗箱操作的现象；在工程建设领域，围标串标、分包转包、先干后招的现象依然存在；在多经领域，履行合同不规范甚至产生无效合同的问题时有发生，在2007年发生的34起经济纠纷中，因合同问题导致的就有8起，占23.5％。 三是“小金库”问题屡禁不止。近两年，路局对“小金库”的问题非常重视，对查出的资金来源多头、支用随意、管理无序等问题进行了认真清理和整改。但从一些单位和部门暴露出来的问题看，“小金库”的治理还没完全到位。一些单位和部门领导心存侥幸，认为只要不是私分侵吞，即便查处也不会对个人有多大的触动和影响；有的假借给单位职工办福利、改善生产生活设施等理由胡支乱花；一些单位已经解决的问题又出现反弹，有的领导干部曾因“小金库”问题受到处理，但不吸取教训，屡查屡犯。 四是侵害群众利益的问题时有发生。调查反映，有的干部对职工缺乏感情，“长官”习气严重，工作作风霸道；有的方法简单，以罚代管代教，对职工动辄训斥辱骂，以“下岗回家”代替日常管理；有的对涉及职工群众利益的问题不闻不问，致使能够解决的问题长期得不到解决；有的处事不公，在职工考核分配、评先评优、岗位调整上不公平、不透明，缺乏民主意识，习惯于自己说了算。 二、原因分析 上述问题产生的原因是多方面的，但根本原因是在这些单位和部门，领导思想认识不到位、制度落实不到位、监督检查不到位。概括起来分析，主要有以下四个方面： 1.教育缺乏针对性和有效性。调查发现，这几年各单位在党风廉政宣传教育上，开展了一系列主题教育和实践活动，但教育的渗透力和影响力还不强，主要表现在：重普通党员的教育，轻党员领导干部的教育。在一些单位，听党课、搞活动参加的往往是普通党员和一般干部，而党员领导干部、重点岗位的管理人员大都以工作繁忙为客观理由，接受教育的时间和机会比较少。调查中，有的党员把这种现象称为“有权力的不受教育，受教育的没有权力”。有的单位只求教育形式上的轰轰烈烈，很少考虑党员干部受教育的实际效果，尤其是党纪条规教育和典型案例教育显得比较薄弱。还有的单位在教育中忽视对不同层次、不同岗位和重点人的具体教育，使教育缺乏针对性。 2.制度落实未能做到持之以恒。按照惩防体系建设的要求，路局先后建立和完善各项监督管理制度65项。但调查发现，一些单位和部门制度不落实的问题比较突出。一是缺乏严肃性。有的对上面的一些规定在理解上不全面、不准确，在执行中走样；有的执行不严格，搞上有政策、下有对策。二是缺乏持久性。有些单位和部门在落实制度上，往往存在着紧一阵、松一阵的现象，上面盯得紧，下面就抓得紧，这一阵过去了，就又自然而然放松了，缺乏持之以恒；还有的单位平时对制度落实情况很少检查过问，等发生了问题才去用制度对照规范。三是缺乏实效性。有的单位和部门，各种制度很多，也很具体，但在实际工作中又不去按制度办，使制度形同虚设、流于形式，没有起到约束、规范的作用。 3.监督检查没有及时跟进。在一些单位和部门，监督氛围尚未形成，有的党员领导干部缺乏自我监督的意识和勇气，把监督看作是跟自己“过不去”，组织监督、内部监督、群众监督在他们身上没有发挥应有的作用。监督机制相对滞后，企业财务、审计、组织、人事、监察等监督职能交叉重叠，力量分散，没有形成与新体制、新布局相适应的协调机制，监督职能比较弱化。责任追究缺乏力度。调查中反映，一些单位一旦发生问题