安康新社区工厂标准.docVIP

《安康市新社区工厂标准》 编制说明 一、目的与意义 自深入开展移民搬迁工作以来，大量分散在农村的村民聚集在新建社区，由此带来农村劳动力无业可就、致富无门及“三留守”问题，如何确保移民搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，如何促进移民搬迁群众和贫困群众稳定就业，是摆在我市各级政府面前的一道“考题”。平利县以东部沿海地区劳动密集型产业转移为契机，做出了发展新社区工厂、解决群众就地就近就业的探索，取得了良好的经济效益和社会效益。安康市委市政府通过典型引路，大力兴办新社区工厂，把移民搬迁群众和贫困群众转化为产业工人，有效解决了移民搬迁群众以及贫困群众的就业问题，受到社会各界的广泛好评。 新社区工厂是一个新生事物，在发展的过程中，也暴露出一些问题，如：对新社区工厂认定标准不统一，新社区工厂小而散、内部管理粗放，优惠政策落实不力等，同时也有很多不属于新社区工厂的企业也想挤进来享受优惠政策。这些问题不同程度的影响到新社区工厂的进一步壮大和发展。因此需要制定标准对新社区工厂进行规范和引领，使之在发展中不断完善，在完善中促进发展。 标准化越来越多的参与到政府治理中，在今年1月1日实施的新标准化法中首次提出了社会事业领域标准化。在社会事业领域涌现出了扶贫标准、反腐标准、党建标准、政务服务等标准。今年初，山东省发布实施了《精准扶贫 扶贫车间》地方标准，通过标准解决扶贫车间是什么、怎么建、怎么管、如何发展等问题。安康市委主要领导提出制定《安康市新社区工厂标准》，通过标准化手段解决新社区工厂发展中的一揽子问题，在标准中明确什么是新社区工厂，新社区工厂可以享受哪些扶持政策，各级政府部门应该为新社区工厂健康发展提供哪些必要保障，同时通过标准模式推广新社区工厂已有的好做法。通过实施《安康市新社区工厂标准》，运用标准化工具规范新社区工厂建设发展的各个环节，规范政府部门作为，规范各项扶持政策，规范就业人员社会保障，从而使新社区工厂走上一条标准化、规范化、高效化发展之路。因此尽快制定并予以公布《安康市新社区工厂标准》，是必要的，是具有现实意义的。 二、原则与依据 1.编制原则 本标准的编制坚持科学性、适用性原则，以国家、安康市新社区工厂相关政策文件为研究基础，结合其他地区在精准扶贫、帮扶就业中的好做法，研究制定适合安康市实际情况的《安康市新社区工厂标准》。 2.编制依据 （1）格式依据: GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》。 （2）法律法规、政策文件依据： ——《标准化法》； ——《安康市人民政府关于培育和发展社区工厂的实施意见》（安政发〔2017〕27 号）； —— 其它标准化相关法律法规。 （3）参考标准： ——GB 2894 安全标志及其使用导则 ——GB 5083 生产设备安全卫生设计总则 ——GB/T 13869 用电安全导则 ——GB 50016 建筑设计防火规范 ——GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 ——GB 50763 无障碍设计规范 三、标准主要起草单位及起草人 1.主要起草单位： 安康市人力资源和社会保障局、安康市质量技术监督局、陕西省标准化研究院。 2.主要起草人： 汪小卫、刘应祥、郝江山、蔡晓平、刘力真、李万华、黄琦、陈荣贵、郭康、杨及、李馨。 四、编制过程 第一阶段：9月3日至9月9日。成立以安康市人社局、安康市质监局及省标准化研究院业务骨干为主的工作组，开展前期调研、资料搜集、梳理归纳，形成拟制定标准框架，包括拟制定标准名称、规范性技术要素等。 第二阶段：9月10日至9月16日。讨论标准框架，确定拟制定标准名称及标准中规范性技术要素，有针对性的搜集相关资料。 第三阶段：9月17日至9月24日。进行标准编制，按照GB/T 1.1 《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》要求，编制标准，形成标准草案，讨论标准中各项规范性技术要素的适用性。 第四阶段：9月25日至9月30日。对标准草案进行修改形成征求意见稿，向全市各部门征求意见。 五、标准内容 1.范围（第1章） 标准需规范的主要内容，具体包括安康市新社区工厂的总体要求、建设要求、经营主体、就业对象、组织认定、项目扶持、生产管理、政府职能等。 2.规范性引用文件（第2章） 规范性引用文件在编制依据中已列出，此处不再详细说明。 3.术语和定义（第3章） 给出为理解标准中某些术语所必需的定义，具体包括“新社区”、“新社区工厂”、“新社区工厂贷”等。 4.总体要求（第4章） 给出新社区工厂建设的总体要求。 5.建设要求（第5章） 规范新社区工厂的建设，包括用地、选址、厂房等三个方面。厂房质量等因涉及人身财产安全，应符合相关国家标准。 6.经营主体（第6章） 规范投资主体行为，包括具有相应的经营资质，具备较稳定的生产经营项