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深化县域中小学内部管理体制改革的策略研究 【摘要】我国中小学内部管理体制改革进行二十多年, 经历了探索、发展、深化三个阶段，积累了不少成功的经 验，取得了明显的效果。本文试图把县域这个相对封闭的, 能独立完成学校内部管理体制改革的最小系统作为研究单 元，根据我国“以县为主”的教育管理体制，以“坚持科 学发展观，构建和谐校园，以人为本，统筹城乡教育均衡 发展，实现教育公平”为指导思想，分析了影响县域中小 学内部体制改革的因素，提出了进一步深化县域中小学内 部管理体制改革的策略。 【关键词】县域中小学内部管理体制改革策略 回顾我国中小学内部管理体制改革走过的二十多年的 历程，它经历了探索、发展、深化三个阶段，虽然取得了 一定的成效，积累了一些成功经验，但实践中遇到障碍重 重，甚至出现了 “高原现象”、“瓶颈”问题。从地域层次 上来看，大中城市和发达地区比县级城镇、农村和欠发达 地区推行内部管理体制改革深入。特别是XX年5月，国务 院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，明确了 “以县 为主”的义务教育管理体制，这是新形势下我国基础教育 体制的重大调整和改革，它要求中小学内部管理体制改革 必须与时俱进，在县域这个相对封闭的系统内，形成一个 良好的教育运行体制来统筹城乡教育协调发展，做到以人 为本，促进教育公平。基于这个原因，本人试图利用系统 论的观点，把一个县域作为相对封闭的母系统，采取文献 研究法和个案研究法，根据教育管理理论中学校内部管理 体制改革的相关知识和台儿庄区施行学校内部管理体制改 革的实际情况，对当前县域中小学内部管理体制改革进行 研究分析，提出自己关于完善和深化县域学校内部管理体 制改革的策略来，以期起到抛砖引玉之效，更好更快地实 现党的十七大工作报告中关于“优先发展教育，建设人才 资源强国”教育目标。 一、中小学内部管理体制改革的历史回顾 党的 届三中全会以来，我国的中小学内部管理体 制改革走过了一段不平凡的艰难历程。大致经历了探索、 发展、深化三个阶段。从1979年到1985年中共中央《关 于教育体制改革的决定》颁布之前是改革的探索、初创的 时期，这个时期的标志是北京、天津、上海、江苏等地都 开始实行校长负责制的试点。从1985年到1992年邓小平 同志发表南巡讲话之前是《关于教育体制改革的决定》颁 布之后，促进了学校内部管理体制由点到面迅速发展。全 国各地普遍试行学校内部管理体制改革，有的是单项改革, 有的是区域性改革，有的是整体改革。此后，学校内部管 理体制改革进入发展、不断完善阶段，其主要标志是1993 年2月《中国教育改革和发展纲要》和《中国教育改革和 发展纲要实施意见》的出台，针对我国学校内部的管理体 制改革的不足，提出了改革的基本思路，指导改革沿着正 确方面不断推进。 台儿庄区是山东省的南大门，苏鲁接壤地，在山东省 一百多个县级行政单位中，人口、土地面积都是较小的。 全区现有中学14所，小学60所，学生3 6345人，教师29 67人。从台儿庄区中小学内部管理体制改革的历程来看， 改革起步较迟，大致经历了三个阶段。1999年12月之前改 革动作不明显，属于观望阶段。19 99年到XX年底，全区 实行了以校长负责制、教师聘任制、岗位责任制、校内结 构工资制等“四制”为主要内容的学校内部管理体制改革, 整个改革以提高学校办学效益为根本目的，以人事制度和 分配制度为突破口，抓住扩大学校的办学自主权和建立竞 争激励机制两个中心环节，打破了学校管理和教师队伍建 设的僵化局面。全区的教育质量逐年稳步提高，师资队伍 的整体素质得到提高，全区教育呈现出一片生机勃勃的景 象。这两年是大动作、快发展的阶段。XX年以后，改革出 现了 “高原”现象，突出表现在编制卡死，人员紧张，难 以流动，落聘人员难以交流，甚至出现了落聘人员离开了 责任重、待遇低的教师岗位，却进了责任轻、待遇高的机 关单位。在一些学校严重缺编，学校自聘一些师范类毕业 生，既增加了学校的经济负担，又不利于调动这部分人员 的工作积极性，制约了教育教学质量的提高。 二、深化县域中小学内部管理体制改革的意义 适应经济体制改革深化的需要 由于我国旧的人事制度，主要是在计划经济体制下建 立起来的，在当时的历史条件下，适应并有利于当时的计 划经济的发展，但与今天日益发展的市场经济已不再相适 应。主要表现在人员任用及工资分配等领域没有建立起有 效的激励机制和自我约束机制，长期套用行政机关的管理 办法，致使事业单位缺乏应有的活力。在各项体制改革不 断深化的今天，及时进行中小学内部管理体制改革，建立 与社会主义市场经济相适应的中小学内部管理体制，有利 于教育事业的发展。 适应教育管理体制改革的需要 从上世纪80年代开始的“由地方负责，分级管理”到 XX年重新确立的“基础教育