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村民自治现状对建设社会主义新农村的影响的经验性研究 ——以西北地区DD省H县为例 作 者： 张玉双 兰州大学文学院04级汉语言文学 兰州 邮编730107 指导老师：冯世平 摘要 加强农村民主政治建设、完善建设社会主义新农村的乡村治理机制，是新农村建设的主要内容之一。村民自治制度实施以来，受各地发展水平的制约，村民自治建设在全国发展并不平衡，西北地区地理环境特殊，经济文化相对落后，村民的自治参与程度低、自治建设不规范、相关自治制度滞后、村民自治成本增加，这种村民自治发育不成熟的状况将会对社会主义新农村产生重要影响，这种影响主要表现在制度设计和民主政治的实践上。 关键字 村民自治政策 社会主义新农村 现状 影响 前 言 现实背景： “三农”问题是目前中国发展的主要问题，它不但关系着全面建设小康社会目标的实现，从某种意义上来说，更是中国改革和现代化建设事业的成败所系。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，一方面为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，另一方面也是建设社会主义和谐社会的战略举措。社会主义新农村的建设是一项复杂的系统工程，就农村民主政治建设而言，完善村民自治机制是其中的重要内容。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了今后完善村民自治制度的指导思想：即维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 研究目的和意义： 村民自治制度作为国家基层民主政治制度的重要组成部分，也是农民利益的主要表达机制，1987年，村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主制度在法律上正式确立起来。但是受各种因素的制约，这项制度在各地的发展并不平衡。西北地区经济文化相对落后，村民自治政策在当地农村的实施状况如何？到底产生了什么样的效果？如何从建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的高度来把握现行村民自治政策的意义及价值？我们通过对青海省湟中县民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，村民参与度、村务透明度的考察，通过对西北地区村民自治现状的评估，分析了当前影响西北地区村民自治建设的几种因素，希望能对西北地区完善建设社会主义新农村的乡村治理机制有所参考和帮助。 研究方法： 根据课题特点、性质，采用判断抽样的方法，我们将调查地点选取在青海省湟中县。湟中县是青海省多民族聚居区，经济发展相对缓慢，县内地区间差异较大；但就村民自治方面，曾获得民政部模范村民自治县的表彰，在西北地区有一定的代表性。在具体的调查过程中，我们分别选取鲁沙尔镇西山村和多巴镇玉拉村，采用问卷调查、个案访谈和参与观察相结合的方式（这主要是考虑到调查对象对问卷这一形式的接受能力或接受情况）进行，收集了当地村民自治的政策、档案，了解了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的开展状况，以及当地村民参与治理的程度、村务公开的透明度和当地村民自治现状。现将这次调研成果总结如下： 　一 、村民自治的发展历程 　　 20世纪七十年代末，随着我国经济体制改革的展开，尤其是家庭联产承包责任制的推行和人民公社的逐渐瓦解，我国农村政治结构发生了深刻的变化。面对农村出现的这种新情况, 1982年宪法规定了乡、镇政府为农村基层政权,取消了人民公社体制，规定了村民委员会是农村基层群众自治组织,村委会成员由村民选举产生,负责办理本地的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,维护社会治安等。这是我国第一次在国家根本大法中提出村民自治，它确立了村民自治的基本精神，为广大村民行使自己的民主权利提供了宪法依据。 1983年中央发出《中共中央国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》，对建设村委会工作提出了较为明确的要求。1985年2月，村委会建立工作在全国基本完成，共建立村委会九十四万多个。?王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社， ?王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社，2004年，第46页。 1987年11月24日，在总结全国各地村民自治试验所积累的经验基础上，全国人大常委会第23次会议通过了《村民委员会组织法(试行)》.这部法律的制定和施行,使1982年宪法关于村民自治的规定更加具体化,使以村民委员会直接选举为标志的村民自治制度获得了实质性的进展。从1990年开始，民政部在全国范围内开展村民自治示范活动，以推动全国村民自治工作。1998年10月14日,党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步明确了扩大农村基层民主的核心内容就是要全面推进村级民主选举，全面推进村级民主决策，全面推进村级民主管理，全面推进村级民主监督。 1998年11月4日，九届全国人大常委会第