中国扶贫资金的监督与绩效评估(精).docVIP

中国扶贫资金的监督与绩效评估 ——从国家财政支农资金监督的角度 财政部监督检查局监察专员耿建云 根据此次培训班课程的安排, 下面我从国家财政支农资金财督实 践的角度, 介绍一下我们国家的财政监督对公共财政提供为农村服务 的财政资金的监督与绩效评估的情况,并就未来发展问题与大家探 讨。 一、社会主义新农村建设与国家财政支农资金 建设社会主义新农村, 是构建社会主义和谐社会的重要内容, 是 促进城乡协调发展和国家经济发展的重大举措, 是中国现代化进程中 的重大历史任务, 是中国政府总揽全局、 与时俱进作出的一项重大战 略决策。中国是一个有 13亿人口、其中有 9亿农民的发展中大国, 要解决中国的贫困问题, 根本是要解决好农村的贫困问题, 要大力发 展农村经济,建设社会主义新农村,大幅度增加财政支农资金,进一 步提高公共财政提供农村服务的标准和质量。 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。今年 1月 29日下发的中央一号文件,再次锁定“ 三农” 问题,明确指出, 加强“ 三农” 工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建 设,是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要素,是 加快社会主义现代化建设的重大任务。 财政作为落实党和国家大政方 针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段,在解决中国农村的 贫困问题中、 在建设社会主义新农村进程中承担着重要责任。 近年来, 各级财政部门紧紧围绕“ 多予、少取、放活” 的方针,大幅度增加财 政支农资金,有效促进了农村经济、农业生产、农民增收和农村社会 事业发展。中央财政更在其中发挥着重要作用。特别是 2007年,中 央财政预算安排用于 “ 三农 ” 的支出高达 3917亿元,比上年实际执行 数增加 520亿元,占中央财政总支出增量的 15.3%。主要体现在以 下几个方面: 一是农村税费改革使 9亿农民每年减轻负担约 1250亿元。 去年, 全国全面取消了农业税、农林特产税和牧业税后,中央财政 2007年 为此安排了 760亿元转移支付资金。 二是加大粮食直补、良种补贴、 农机具购置补贴等支农补贴力度。 中央财政安排粮食直补资金 151亿元、 良种补贴 55.7亿元、 农机具购置补贴 12亿元。 三是加快建立 和完善农村义务教育经费长效保障机制。 2007年,中央财政安排资 金约 279.8亿元,全国 1.5亿农村儿童可以享受九年免费义务教育。 四是积极推进新型农村合作医疗制度建设。 2007年农村新型合作医 疗试点范围扩大到全国 80%以上县(市、区 ,中央和地方财政补助 标准分别由每人 10元提高到 20元,中央财政相应安排资金 101亿 元。 五是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。 中央财政安排 农村最低生活保障补助支出 30亿元,用于鼓励已经建立制度的地区 完善制度,支持未建立制度的地区积极探索建立制度,2007年预计 有 3000万农民可以享受最低生活保障。 六是积极支持农业综合生产 能力建设。 2007年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算 内基建投资和国债项目资金达 363.9亿元,主要用于农村“ 六小” 工 程建设。另外,中央财政预算还安排农业综合开发资金达 115亿元。 七是创新财政扶贫开发机制, 提高扶贫开发成效。 比如从 2005年起, 中央采取三奖一补政策帮助缓解县乡财政困难以后,到 2007年, 全国财政困难县已经从 791个减少到 200个左右。 八是支持农村劳 动力转移就业培训、新型农民科技技能培训、生态建设、农村扶贫开 发等政策也在抓紧落实。 随着新农村建设的不断推进,财政对 “ 三农 ” 的支持力度越来 越大, 财政支农资金的使用效益问题也越来越引起社会各界的普遍关 注。在这种情况下,建立财政支农资金良好运行的保障机制,加大监 督检查与绩效评估的力度,越来越成为财政支农资金管理的内在要 求。 二、财政支农资金监督与绩效评价的实践 近些年来,对于财政支农资金的监督检查与绩效评价,一直是 我们财政监督工作的重点。 随着财政改革的不断推进, 尤其是随着建 立“ 预算编制、执行和监督紧密衔接、相互制约的财政管理模式” 的 更高要求,财政监督无论从手段、方式和理念上都发生了重大变化, 逐步由过去单纯的事后检查向资金分配、 拨付、 使用全过程监督转变, 由过去以财务检查为主逐步向对财政资金的规范性、 安全性和有效性 全方位绩效监督评价转变。 在这个大背景下, 对财政支农资金的财政 监督也在经历着方式和手段上的变革与发展。经过多年的探索和实 践, 目前我们已经初步建立起了一套对财政支农资金的事前审核、 事 中监控、 事后检查与评价相结合的全过程监督模式, 并通过实践取得 了一定的成效。 (一财政支农资金财政监督与绩效评价的主要做法 1.事前