增城集体林权制度改革中的科技服务创新.DOCVIP

增城市集体林权制度改革中的科技服务创新 陈伍爱 增城市大封门林场 增城 511300 摘要：文章介绍了广东省增城市集体林权制度改革概况，在此基础上讨论了林业科技服务创新在社区实用技术的研究，并就科技推广服务体系建设和政策法规研究等方面如何适应广东集体林权改革进行了探讨。 关键词：集体林权制度 林业科技服务创新 Forestry Science and Technology Service Innovation in Reform Of Collective Forest Chen Wuai Dafengmen Forest Farm , Zengcheng, 511300 Abstract: This article discusses the significance of reform of collective forest rights system to Three Rural Issues in Guangdong Keywords: Collective 集体林权制度改革，被称为新中国继“土改”和家庭联产承包责任制之后，农村的“第三次土地革命”，是深化农村改革的又一重大战略举措。广东省属南亚热带和热带季风气候类型，光、热、水资源极其丰富，是林业投资的热土。全省非公有制造林户50余万个，投入资金40余亿元，营造速生丰产林2000多万亩，占商品林基地总面积的一半以上。非公有制造林的迅速发展带动了林产工业的发展和社区农民参与营林的积极性。而且广东省尚有大量的低质低产林地可以开发，发展潜力大。省林业局明确提出，从2007年起，我省计划用14年时间，投资226.34亿元，在全省所有的21个地级以上市的119个县实施林分改造4283.51万亩，其中生态公益林林分改造2245万亩，商品林基地有6000多万亩可以开发建设。[1] 除大面积的低质生态公益林改造和商品林建设外，林权制度改革，林农还能充分挖掘自家林地的潜力。在广东省经济比较落后的地区，农民拥有的林地资源通常较多，据省林业局2008年1月公布资料显示：汕头市经省核定的森林资源二类调查结果，全市林业用地面积100万亩（含滩涂0.67万亩），人均林地面积仅0.2亩。而韶关的仁化县扶溪镇长坑村是较典型的穷山沟，总人口848人，耕地面积1132亩，而山林面积多达48000亩，人均林地面积可达56.6亩，人平收入3000元，农民的林业收入占人平收入的80%，林业收入成为当地农民的主要经济来源。[2]林改带动了地价和林地租金的提升，促进了林区农民的收入，韶关、河源、清远等8个林业大市农民涉林收入从2009年的1191元增加到1833元，增幅达53.9%。[3]集体林权改革的富民效应，带动了农民种林护林的积极性。林改后林农的参与，必然产生更大更好的生态和经济效益。 由此可见，林权制度改革后积极的扶持和政策的实施，必然对农民生产和生活变化带来重大促进。在新的形势下, 林权单位变小, 科技服务对象千家万户, 点多面广, 情况复杂, 原来的科研、生产、推广体系的运行机制、管理方法等与当前生产发展的需求已不相适应。[4]而农民由于信息不对称，在把握政策导向、了解市场行情、实行经营操作方面都需要政府的引导与扶持。因此, 如何构建新型林业科技服务体系, 做好林权制度改革后科技服务工作, 最大限度的满足林农对科技信息的需求, 是摆在各级政府面前的重要课题。林业科技服务应适应林权制度改革的需要，重点应放在社区实用技术的研究、科技推广服务体系建设和政策法规研究。文章结合增城市林权改革工作中的科技服务实践经验，对集体林权制度改革科技服务创新进行了分析，以期对广东省集体林权制度改革中的林农参与与积极建设起到推进作用。 增城市林业概况 ? ? 增城市林地面积118万亩，森林覆盖率55.38％，林木蓄积量237万立方米，城市建成区绿地率44.5%，绿化覆盖率49.8%，人均公共绿地面积19.7平方米，拥有蕉石岭、大封门、南香山等12个森林公园和自然生态保护区，是广州东翼的“绿肺”，也是珠江三角洲经济圈中的绿洲。[5] 增城市集体林权制度改革概况 在认真考虑增城市56万亩生态公益林和集体商品林由集体统一经营的现状基础上，增城市林改的方式确定为积极引导农户选择“分股不分山，分利不分林”的改革模式，按户折算，将现有林地、林木的收益折股分配给集体经济组织内部成员，在经营上继续实行集体统一经营，将生态补偿金以及商品林收益按股分利，既让农民得股、得权、得实惠，又优化保护增城的生态环境，实现经济效益和生态效益的双丰收。改革从2009年3月全面启动，目标到2010年底前基本完成明晰产权工作，2011年12月底前全面完成各项配套改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、