创新村级财务监管机制-加强村级经济惩防体系建设.docVIP

创新村级财务监管机制 加强村级经济惩防体系建设 农村集体财务问题，一直是农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。为进一步抓好村级财务监管机制建设，我们对当前我县工作开展情况进行了深入调研，情况如下： 一、基本情况 近年来，我县在上级部门大力支持和精心指导下，在县委、县府领导高度重视下，在农经、财政、监察等职能部门通力合作下，一直把农村财务管理工作作为农村基层重点工作来抓，特别是我县全面执行村级财务委托代理制后，通过完善构建村级财务制度体系、大力推进村级财务民主监督、全面执行农村财务电算化、深入开展农村集体经济审计、强化农村财务人员培训，使全县村级财务监督管理工作基础不断加强，村级经济惩防体系不断完善。我们以村级财务规范化建设工作为契机，以健全制度体系、完善管理机制、夯实基础工作作为抓手，规范财务管理行为，健全监督体系，改进工作手段，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段先进的村级财务管理新局面。重点体现在三个方面： （一）夯实基础，健全村级财务监管长效机制 进一步夯实工作基础，做好查漏补缺，深入抓好各项规范化制度的贯彻落实工作，做到工作不松、要求不变、重点整改、整体推进。具体做好以下五项工作：一是继续落实好村级集体资金审批制度，重点抓好村级集体资金审批、使用、年度财务预决算等工作，确保村级集体资金不得用于商业性保险、不得出借；二是继续落实好村级银行存款账户管理制度，重点抓好村级集体经济组织银行账户清理，确保每个村级集体经济组织只开立一个基本存款账户，并实行支票户管理；严禁设账外账、搞小金库和多头存款；三是继续落实好村级工程项目资金管理制度，重点抓好工程项目实施和验收过程的民主监管工作，充分利用村工程项目民主监督小组力量，做到工程施工过程监督到位、验收工作到位、票据使用规范，核算结算及时；四是继续落实村级经济合同管理制度，重点抓好村级经济合同签订规范、鉴证到位、存档及时、民主公开工作，定期检查和公开合同的履行情况和到期结算情况，提高合同兑现率；五是继续落实好村级财务管理业务工作制度，重点抓好镇会计服务所和村出纳人员的日常管理和业务指导工作，引入奖优罚劣考核机制，落实代理会计轮岗制度。 （二）重点推进，提升村级财务监管工作深度。 几年来,我们根据全县村级财务监管工作实际，重点推进了“42511”工程,分别从财务检查、源头防范、审计监督、电子监督和民主监督五个不同层次强化村级财务监管工作。具体如下： 1、抓好四项清理 一是抓好土地征用资金清理工作。各镇督促镇会计服务所在对全镇农村土地征用项目资金进行全面彻底清理，督促有关村加强土地征用资金管理，在及时取得有关土地征用书面手续材料的基础上与有关部门进行资金核对，对涉及土地征用村收款收据领使用登记薄进行清点，对外流尚未收回的收款收据由镇责令相关单位立即归还，并按照“谁办理，谁负责”的原则，追究双方相关人员责任。督促好各土地征用村土地征用台账的填制工作，对尚未完成的村责令限期完成。 二是抓好村级债权债务的清理工作,各镇组建村级债权债务清理工作组指导各村开展清理工作，对各村摸底清查的结果及时进行剖析，并制定具体方案推进清理工作开展，特别是对已出借尚未收回的集体资金的按谁出借谁负责的原则组织力量抓紧催讨，并追究相应责任人责任。严格控制债务，今后不得新增不良债务。 三是抓好村级货币资金清理工作。重点清理夯账抵库、白条抵库、出借资金票据抵库、因历史或并村等原因形成的票据抵库、工程项目票据抵库、现金长短款现象。一般情况下，要求每村每年必须开展二次清理工作，集体经济较为发达的村要每季开展一次清理工作。对清理出来的问题及时剖析原因，限时纠正，应入账的及时入账，应核销的按规定程序办理相关手续，涉及违纪的由纪检机关按有关规定严肃处理。同时，结合货币资金清理工作做好嘉兴市统一收款收据清理工作，重点清查收据外流、遗失、违规开具、收入不入账、结报手续不规范等现象，并进一步健全嘉兴市统一收款收据结报制度、收款收据逐笔登记核销制度，填制好收款收据核销登记簿。 四是抓好村级经济合同清理工作，指导各村对各类村级经济合同进行分类疏理清点，并填制好合同台账，对发现的不规范合同及时进行补正，尚在履行的口头合同进行补签，已修订未办手续的合同进行修正，同时，健全合同分类管理制度，理顺合同监管流程，抓好合同资料的归档管理工作。 2、抓好二项审核 指导各村在前期抓好财务审批单、大额集体审批单、工程项目资金申拨单的基础上重点推进村级招待费审核单和银行支票审核单的“二审核”工作。凡是村级招待费开支，必须填制村级招待费审核单，并明确写明招待事项、列支