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海绵城市建设问题及建议城市建设论文 一、基本情况 (一)中央鼓励金融机构加大对海绵城市信贷支持力度。1.中央政府层面。为应对水资源短缺和城市内涝等危机，国家主席习近平在2013年中央城镇化工作会议上要求，大力推进建设雨水自然积存、渗透和净化的“海绵城市”。2015年4月和2016年4月，国务院公布分别公布两批16个海绵城市建设试点名单，包含重庆、武汉、厦门、萍乡、常德及深圳、上海、天津、北京等城市。2015年10月，国务院办公厅下发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求各有关方面将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期的资金支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。2.开发性、政策性银行层面。2015年12月住房和城乡建设部分别和国家开发银行、中国农业发展银行(以下简称“农发行”)共同下发了《关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知》、《关于推进政策性金融支持海绵城市建设的通知》，要求加大对海绵城市建设项目的信贷支持力度和最大限度发挥政策性金融的支持作用，切实增加信贷资金对海绵城市建设的支撑保障力度。(二)试点城市金融机构支持海绵城市项目建设情况。1.常德市海绵城市项目资金需求情况从项目计划和进度看，2015年－2017年三年试点期间，常德市拟建海绵城市建设项目148个、计划投资523.2亿元。截至2016年7月末，常德市已完成海绵城市建设项目55个、投资金额85.34亿元，后期需投资437.86亿元。从资金供需看，中央财政三年补助预计12亿元，省财政补贴尚未到位，地方财政共需筹资511.2亿元，计划所需资金远超中央财政补贴，资金缺口巨大。以2016年为例，根据《2016年常德市全市及市级预算报告》，2016年常德市预算安排海绵城市建设资金8.6亿元，而当年计划海绵城市建设项目76个，共需投资402.75亿元。表1常德市海绵城市建设项目资金需求情况单位:亿元城市时间海绵城市项目数量总投资金额获得财政补贴金额常德2015年5482.9842016年76402.7542017年1837.4942.常德市金融支持海绵城市项目建设情况2015年4月以来，人民银行常德市中心支行加强协调督导，积极引导辖内金融机构创新金融产品，主动与海绵城市建设项目对接，有力支持了该市海绵城市项目建设。一是在信贷、表外融资方面。据统计，2015年1月至2016年7月，常德市银行业金融机构共设立海绵城市基金1只、金额14.99亿元，2家银行发放资产证券化产品、非标准化债权、结构性融资产品11.5亿元，6家银行发放海绵城市建设项目贷款39.8亿元(见表3)。二是在授信意向方面。据统计，2015年以来，国开行湖南省分行、交通银行常德分行已与市经建投、城建投达成海绵城市建设项目基金共计89.80亿元，3家行拟投入基金50.00亿元、19.80亿元;农发行常德分行、农业银行常德分行、中国银行常德分行已与市经建投、城建投达成项目贷款授信意向共计109.5亿元，3家行拟投放贷款分别为80.00亿元、15.00亿元、14.5亿元。 二、需关注的问题 (一)海绵城市建设收益来源缺乏长效制度安排，影响金融支持的可持续性。根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》(财建﹝2014﹞838号)、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发﹝2015﹞75号)的规定，当前试点城市海绵城市建设资金主要依靠中央和地方财政投入。但目前，依据相关法律政策，地方政府尚缺乏有关海绵城市税费的专项财政收入来源、缺乏长期财政资金投入的制度性安排，影响金融机构支持的可持续性。据对辖内农发行、中行、交行、农行常德分行公司部门负责人调查反映，海绵城市建设项目贷款还款来源已成为制约其信贷支持的首要问题。目前4家银行已与市经建投、市城建投达成授信协议，但均要求以政府购买服务项下应收账款作为质押。其中，农发行常德分行80亿元项目贷款(计划采用人总行PLS资金)授信已于2016年5月得到农发行总行审批，但因该信贷投放的项目暂时未能纳入市人大财政预算安排，导致该项目贷款至今未能发放。(二)缺少长期低成本融资支持，增加了地方财政负担。以常德市为例。2015年1月至2016年8月，金融支持主要为银行中长期贷款、表外融资，年平均融资利率为6.82%，尚缺乏企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等低成本融资支持。以常德市为例，2015年1月至2016年8月，常德市海绵城市建设项目共融资66.29亿元，从2017年起每年需支付的利息就达4.52亿元。另据《常德市2014年预算执行情况与