改革房地产税制重构地方主体税种资料精.pdfVIP

2010年第1期 学 术 论 坛 NO．1．2010 (总第228期) ACADEMICFORUM (CumulativelyN0．228) 改革房地产税制 重构地方主体税种 邓宏乾，徐松明 【摘要]1994年分税制实施后，省级以下地方政府财政收入与支出严重不对称，地方政府无主体税 种。省级、地方税收结构呈现高度的一致性和趋同性。按照分税制理论和国外经验，房地产财产税是地方 政府的主要税收来源。我国房地产税制改革的目标是优化房地产税制结构，降低房地产流转税负，提高房 地产保有税率，把课征重点从房地产流转环节移向房地产保有环节，逐步将房地产保有环节的税负提高到 占房地产税收的50％左右，逐步将房地产财产税(物业税)培育成为地方的主体税种。 [关键词】地方税收；主体税种；房地产税 [作者简介】邓宏乾，华中师范大学经济学院院长，教授；徐松明，华中师范大学经济学院在职博士 生，湖北武汉430079 【文献标识码】A [中图分类号】17810．424 1994年分税制改革主要侧重于解决中央财政企业所得税正是中央财政的主体税源，以2006年 与省级财政之间的分配关系，而省级以下的分税制 为例，中央税收中增值税9588．43亿元，企业所得 基本未实施，城市(地方)政府无主体税种。分税 税4358．46亿元∞，分别占中央财政收入的 制实施后，表面上看省级政府按中央一省模式处理 46．87％和21．3l％。在省级政府税收结构中，其 省级以下的财政分配关系，但实际上省与地方政府 情况也大体相当，其主要税收来源具有趋同性，营 间共享税的范围扩大到几乎所有的税种。即使是 业税是城市财政收入的“当家税种”，居城市财政 税收较少的小税种如城镇土地使用税、耕地占用 收人的首位。在4个直辖市中，营业税占地方税收 税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用 入的比重约在35％一45％之间，北京占的比重最 税等绝大多数省份也是采取了与市(县)地方政府 分享的做法，地方政府无独立税源。2002年实施年为42．81％)；即使是最低的天津市，也占到地税 完善省以下财政管理体制改革后，情况也没有改 收人的35％左右∞。北京和上海市企业所得税构 变，特别是2004年国家取消农业税和除烟叶外农成地方税收第二税源，这说明二市的经济发展较其 业特产税后，省以下地方政府税源更少。如何选择 他地区好；增值税是天津和重庆市的第二税源。省 省以下地方主体税种，是完善我国分税制的关键。 以下地方政府的主要税收来源也基本与省级政府 一致。以计划单列市为例，营业税成为计划单列市 一、地方税——无主体税种 的第一税源，且呈逐年上升趋势。如大连市从 在地方税收入结构中，营业税占的比重最高， 年为38．69％；企业所得税在2002年以前是城市 2005年、2006年全国平均分别为27．56％、 税收的第二大税源，但2002年国家调整了企业所 27．14％；其次是增值税，分别为17．77％、 得税分享方案后，其所得税在税收收入中的地位开 17．46％；第三是企业所得税，分别为11．73％、 始下降。如大连市企业所得税从2001年的20．46％ 11．92％；而房地产税所占比重较低，分别为为 下降到2008年的14．45％，最低年份为8．74％ lO．69％、10．72％。而地方税收人较高的增值税和 ①资料来源：中国统计年鉴’(2007年)。 ②根据中国统计年鉴(2007年)整理。