新环保法的贯彻实施.pptVIP

五、近几年企业与政府因环境污染问题被追责情况 1、行政处分和行政处罚 行政处分：警告、记过、记大过、降职、辞职、免职、撤职、开除留用察看、开除 行政处罚：罚款、责令改正、停业、关闭、取缔 2、民事责任 停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状 * 3、刑事责任 严重污染环境罪（排污犯罪、超标犯罪、造成污染损害犯罪、三年两次违法犯罪三同时审批、排污许可证、治理设施运营、监督检查违法犯罪） 污染后果特别严重罪（造成污染损害犯罪） 投毒罪 危害水资源公共安全罪 过失投放危险废物罪 非法处置进口固体废物罪 非法转移危险废物罪 擅自进口危险废物罪 * 4、责任认定要件 事前未按规定排查风险、评估风险、建防控措施导 致风险发生的 事发后未及时采取防控补救处置措施的 事发后未及时报告或瞒报的 事发造成污染损害的 * 事前： 事发： 事后： 未发布突发环境事件信息的 六、综述 环境风险的损害 环境风险事关企业生死 环境风险事关经济社会发展 环境风险事关社会稳定和政府执政能力 * 1、环境风险发生后的结果 * 责任要求 法律素质 业务责任 管理责任 2、环境风险预防 （1）预防素质要求 环境风险的防范 全面履责不缺位 有效免责不越位 依法维权找准位 * （2）预防责任要求 环境风险 防范的效果 事前防范 事发补救 对企业、社会、政府三方有益 投入最低成本获得最大效益 免行政责任、民事责任、刑事责任 无法挽回已发生的损害 承担 行政责任 民事责任 刑事责任 * （3）预防效果 事前投入最小的成本，事后可获得最大效益。 谢谢！ 张志敏 * * * （四）环境事件的危害后果分析 1、给企业带来的损害 （1）影响正常的生产经营 （2）影响企业的经济利益 （3）影响企业的生存 （4）影响企业有关人员的政治生命安全 * 2、给政府带来的危害 （1）影响当地经济与社会发展 （2）影响群众的生存环境 （3）影响社会稳定 （4）影响执政能力 （5）影响政府有关人员的政治生命安全 * 3、给环境带来的损害 地表水（饮水与生物安危） 水环境污染 地下水（饮水安危） 阴霾天（生存环境与健康） 空气环境污染 气态与颗粒物污染（生存环境与健康） * 饮食安危 土壤环境污染 水环境安危 民众生存环境 噪声污染 生物生存环境 放射性与电磁辐射污染 人的生存环境 * 4、环境事件的法律责任 ①行政责任（2000多种 ） * 处罚 整改 关停 取缔关闭 ②民事责任 赔偿损失 恢复原状 （1）企业主体责任 ③刑事责任 三、环境污染问题的预防 （一）环境事件风险主体责任分析 * 1、企业是环境事件风险的责任主体 治污与 排污行为 产污行为 * 突发环境事件 污染损害行为 防止污染损害与生态破坏 减少污染损害与生态破坏 事前预防 事发应对 事后恢复 * 1、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体 （1）环境与经济社会可持续发展 （2）环境科学技术发展 （3）环保宣传教育 政府 * （4）政府环境质量担责 （5）环保目标考核 （6）产业政策 （7）执法网格划分——县、市政府 * （8）经济政策 （9）农业环保 * * （10）跨流域、跨行政区域污染问题——上级政府 （11）信息公开 （12）突发环境事件信息 （15）媒体监管 （16）社会组织 （14）区域污染防治 （13）行政处罚 * 环保部门 监管责任 环境质量标准制定与执行监管 排放标准标准制定与执行监管 环境监测监管 新建项目环评审批监管 信息公开 环境行政行为调查处理：立案、调查、处罚、责令整改 * 安监部门 监管责任 安全生产设施危险源监管 爆炸、火灾、泄漏行为监管 危险物品监管 信息公开 工信发改部门的监管责任 淘汰落后生产工艺监管 产业准入政策监管 清洁生产监管 信息公开 水利部门 监管责任 水利工程 防洪与泄洪工程 信息公开 * 公安部门 监管责任 警戒、撤离与疏散 社会生活噪声 环境刑事行为调查 接受移送 信息公开 农业部门 监管责任 种植防污 养殖防污 农药施用防污 化肥施用防污 农膜施用防污 秸秆污染 拘留 其他面源污染 固废施入农田污染 废水施入农田污染