原创力文档上海市地质调查研究院 王 娟 上海市地质调查研究院 2014年6月25日 政策背景 一、盘活存量保供应 产业优先防投机 3226平方公里终极规模 发展边际 运行安全 生态品质 人口规模 建设用地总规模零增长 产业用地够不够用 稳中有降 逐年递减 引逼机制 盘活流量 在‘总量控制’格局内满足上海的产业用地需求 如何防备土地投机 《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》 二、提高准入门槛 倒逼产业转型 50年 20年 弹性年期出让 工业地价 分类定价 参照基准地价 用地准入机制 规划管制 管理达标 产业准入 标准 土地出让合同 全生命周期管理 土地利用绩效评估 弹性出让加快土地周转 上海市工业企业平均生存年限10－12年 全生命周期管理有利环保 将土地利用绩效考核写入转让合同，增加了工业用地转让、收回前以及过程评估阶段的土壤和地下水地质环境质量检测环节 工业用地使用过程中造成严重环境污染的，出让人可按照合同约定解除合同，无偿收回建设用地使用权，并要求使用权人承担环境修复费用 以新版土地转让合同为平台对土地实施全过程全要素管理 门槛提高倒逼产业转型 经济门槛、管理门槛和环保门槛的提高倒逼低端产业退出或
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