生态区域与生态控制线规划.ppt

广州市 广州市在07年的总规及绿地系统规划修编时，着手进行《基本生态控制线规划》编制。按照”生态优先、组团发展”的要求，在用地生态评价的基础上，划出禁建区、限建区和适建区，将自然保护区、集中成片的基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园、山地、主干河流、水库及湿地以及生态廊道和隔离绿地等划定为基本生态控制线，规划面积约为5228km2，占市域面积的70.3％。基本生态控制线规划成为广州新一轮总体规划编制的本底。 基本生态控制区虽然是广州生态环境质量较好的地区，城乡建设强度相对较低，但由于城乡建设用地布局分散、零乱，扩张速度快，控制区被日渐侵蚀，实施规划管理难度大。从城乡发展历史、现实来看，控制区不是绝对禁建区，在控制规划和实施管理时必须详细辨析禁建和限建区，并分别设定控制要求。 生态区域的划定过程 1）《广州2020：城市总体发展战略规划》勾画出城市生态安全格局，提出以强制性规划内容在城市总体规划中予以落实。 2）《广州市绿地系统规划(2001—2020)修编》经过对自然保护与绿地系统、水源与湿地、矿产资源与地质环境及其它等四大类36个要素生态限制的评估，并与相关规划协调，划定了基本生态控制区的结构。 3）在上述规划基础上，根据各个限制要素涉及的相关的法律、法规、规章及相关标准与规范等，明确对城市建设的限制条件。 生态区域控制要求 由于集中城镇建设区和非集中城镇建设区现状土地用途和管控主体有很大差异，因此，管控要求的设定必须考虑两类控制区的基本生态用地的构成和管控部门要求，实行差异化管制。，结合行政范围和规划管理单元，明确规划控制内容、制定规划控制指标以及规划实施要求等，构建覆盖全市域、分层次的基本生态控制区管控体系 1)边界管制——核对现状用地和已批规划，综合评估、修正，敲定基本生态控制线边界，订立边界坐标。 2)分类管制——详细划定禁建区、建区管制分区，提出具体控制细则 (1)指标控制——人均公共绿地面积、公共绿地比例、500m公园覆盖等强制指标对不同层次公共绿地进行控制 (2)边界控制——采用实线控制与虚线控制相结合的方法。 (3)通则控制——对于一般的防护绿地采用通则式管理 非集中建设区基本生态区 集中城镇建设区基本生态区 基本生态控制线是构筑城市生态安全格局，实现城市可持续发展的必要底线。基本生态区保护已经越来越受到重视，许多城市在总体规划层面对基本生态区划定和保护控制进行探索。针对总体规划所确定基本生态控制区布局、用地规模、公共绿地指标难以深化和延续的顽疾，广州市尝试性开展《基本生态区控制性规划》，借鉴控规控制思路，以基本生态用地为对象的进行专项控制性规划，建立行政单元、功能单元和规划管理单元三层次的生态区规划体系，规划实现了集中建设用地区和非集中建设区全覆盖，并探索两类地区生态控制区管控要素和管控方法。 总结 长沙市 长沙市于2009年启动了长沙市总体规划修编，同步启动了《长沙市基本生态控制线规划（2010-2030）》，作为总规的专项规划之一。规划从省域、市域的生态结构着眼，综合《长沙市生态市建设规划》、《长沙市林业生态圈规划》、《长沙市绿地系统规划》等相关生态规划的内容，根据长沙市城市特点、基本生态要素与生态资源的实际情况，于2010年底在市区4986平方公里范围内初步划定限建区、禁建区和适建区。 长沙市市生态控制线规划图 其中3066.20平方公里禁建区（包括永久性禁建区和规划期内禁建区），占市区总面积的61.82%，而永久性禁建区2284.66平方公里（占46.06％）作为基本生态控制线的控制范围。 总结与思考 综上可以看出，对非建设用地的控制，相对于早期单纯地对廊道、边界等“线”性要素或郊野公园等“点”性要素的控制，后期从斑块、基底、廊道着手的、覆盖点线面的基本生态控制线规划则更为科学、系统和全面。而最早的深圳市基本生态控制线规划则对后来其他城市编制此类规划产生了深远影响。在方案阶段，有的城市按照建设开发的程度作出了分区规划；在方案之后的实施阶段，各市均发布了《基本生态控制线管理规定》，有的还开展了下一步更深入的专项规划编制。 各市基本生态控制线规划比较一览表 编制过程中的问题 生态控制线规划目前还没有统一的编制标准，基本上都是按照深圳模式进行编制，处于起步探索阶段，不可避免地存在一定的问题。总体上看，当前城市基本生态控制区的研究和实践仍存在许多不足。 1） 划定基本生态控制区的限制性因素体系不完善。——有的城市限制性分类细，选择因素多达100多个，有的城市分类简单，选择因素只有10多个。 2）基本生态控制区的类型划分不具备普遍性和适用性。——各城市资源环境条件千差万别，面临的问题不