免学费政策的实施对中等职业教育吸引力的影响分析-2019年教育文档.docVIP

免学费政策的实施对中等职业教育吸引力的影响分析 　　 基金项目：全国教育科学“十一五”规划职业教育专项课题“中等职业教育贫困家庭学生国家资助体系研究”（GJA070013）的子课题阶段性成果，主持人：赵伟。 　　 近年来，我国中等职业教育健康快速发展，招生规模屡创新高，在校生数、毕业生数、基础能力建设都实现了新的突破，进入了历史上发展最快的时期，中等职业教育总体发展迈上了一个新的台阶，呈现出良好的发展态势，结构逐步优化调整。在职业教育大发展的同时，我们也不难发现，农村职业教育一直是我国职业教育的薄弱环节，发展相对缓慢，吸引力不足。由于长期以来投入严重不足，目前农村职业教育发展的总体水平非常薄弱，西部地区尤为突出，这在一定程度上制约着我国现代农业的发展和产业结构的优化升级，也不利于我国由人力资源大国向人力资源强国的转变。据统计，在我国4.9亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%[1]。与此同时，绝大多数农民没有接受过职业技术和技能培训，而且相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的“瓶颈”。据人力资源和社会保障部调查，在2007年上半年外出就业的农村劳动力中，初中以下文化程度的占到85%，接受过劳务培训的只占19.7%，其中初次外出就业接受过培训的只占26.2%[2]。多数外出就业农民缺乏一技之长，这与现代产业发展的需求产生了巨大的矛盾。 　　 尽管职业教育在广大农村地区有着强烈的需求，但是在目前的中职教育中，学费是我国职业教育经费的重要来源渠道，即使是实行资助政策的2006年中职学费（包括杂费）占中职总经费比例也占到了28.47%（见表1），生均学费也不断提高，很多家庭无法承受，巨大的教育成本支出已成为农村和城镇低收入家庭的沉重负担，这在一定程度上抑制了学生选择职业教育的积极性。中职“培养成本高”的特点，成为职业教育吸引力提高的重要制约因素之一。 　　 许多地方在职业教育管理过程中注意到这一问题，开始在实践中逐步探索适合本地的免学费发展职业教育的路径，在此过程中也积累了许多有益的经验，一些地方积极推进中等职业教育免学费进程，努力扩大免学费覆盖范围。如四川省实施藏区学生“9+3”免费职业教育；重庆市政府对中职学生全部免除学费；山西省青年农民接受中等职校学历教育学费由政府买单；浙江对城乡劳动者接受成人“双证制”学历教育由地方财政给予资助；江苏省延长对学生免学费政策的补助年限，对涉农专业学生补助年限由2年延长到3年，对非涉农专业学生补助年限由2年延长到2.5年，补助标准由2000元提高到2200元，这些都在很大程度上增强了职业教育的吸引力。在充分调研和吸收了各地有益经验的基础上，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部于2009年底联合下发《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教[2009]442号），决定从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，以便“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费”。在对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策基础上，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部下发了《关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》（财教【2010】345号），决定自2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生也纳入免学费范围，扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围，以贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》精神，促进教育公平。2010年，中央财政下达享受免学费预算资金，共计42.73亿元，惠及约440多万名家庭经济困难学生和涉农专业学生。 　　 一、实行免学费政策前后中等职业教育的招生情况对比分析 　　 2004-2007年，我国中等职业教育农林类的招生数和在校生数均呈现逐年递增趋势。2007年，中等职业教育农林类招生数为246993人，比2004增长了28.07%；在校生数为589056人，比2004年增长了10.67%。但是，农林类的招生数和在校生数占中等职业教育招生总数和在校生总数的比例却在逐年下降，2007年比2004年分别下降0.43个百分点和0.89个百分点（见表2）。 　　 2009-2010年实行中职免学费政策后，中等职业教育招生人数的变动情况如下表（表3）： 　　 从上述两个表格的对比可以发现，2010年全国初步统计的职业中专、职业高中和成人中专三类职业学校共招生711.4万人，其中招生第三位是农林牧渔类110.4万人，占15.5%。与2009年相比，专业类招生人数增加最多的是农林牧渔类，增加了35.5万人，增幅为47.4%，充分显示了