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苏州市耕地保护工作的借鉴与思考 摘要： 关键词： 1 苏州市耕地保护现状 苏州坐落于富庶的 长江三角洲地区的地理中心，太湖之滨，长江南岸的入海口处， 京杭大运河、 京沪铁路和多条高速公路贯穿全境。经纬：市中心位于东经119°55′-121°20′、北纬30°47′-32°2′。 苏州地处 温带，四季分明，气候温和，雨量充沛。属北 亚热带季风气候，年均降水量1100毫米，年均温15.7℃，1月均温2.5℃。7月均温28℃。苏州境内河港交错，湖荡密布，长江及京杭运河贯穿市区之北。苏州地区河网密布，市区是江南水乡的中心和全国河流最密集的地区，周围是全国著名的 水稻高产区，农业发达，有“水乡泽国”、“天下粮仓”、“ 鱼米之乡”之称。有宋以来有“苏湖熟，天下足”的美誉。 苏州市隶属于两个省一级的自然 地理区：沿江三角洲平原地区和 太湖平原地区，分属于4个二级自然区：沿江平原沙洲区、苏锡平原区、 太湖及湖滨丘陵区、阳澄淀泖低地区。地貌特征以平缓平原为上，全市的地势低平，自西向东缓慢倾斜，平原的海拔高度3～4米， 阳澄湖和 吴江一带仅2米左右。 市共辖6个市辖区，其中行政区5个： 姑苏 区（ 苏州国家历史文化名城保护区）、 虎丘区（ 苏州高新技术产业开发区）、 吴中区、 相城区、 吴江区[13]，国际开发区1个：中国— 新加坡苏州工业园区；代管4个县级市： 昆山市（从2012年10月1日起开始江苏省直管市的试点[14]但行政区划仍属于苏州市）、 常熟市、 张家港市、 太仓市。 2 主要做法与经验 2．1 统一思想，提高认识 苏州市党委和政府高度重视土地管理和耕地保护工作。随着工业化、城市化的快速推进，占用土地是不可避免的，同时考虑到人口增长的因素，必须坚决守住基本农田这条红线。要实行最严格的土地管理制度，新上工业项目一般不要占用耕地，不能搞“零地价”招商引资；城市建设用地要认真执行土地利用年度计划，严格控制占地规模，控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。 各区、市采用多种多样的形式加强宣传教育，将日常的法制教育与集中宣传相结合，以“4.22地球日”、“6.25”全国土地日、 2．2 明确责任，层层落实 为切实做好市耕地保护工作，完成耕地保护责任目标任务，苏州市成立了耕地保护工作领导小组。领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长，市委农办、农林、统计、国土等部门为成员，主要负责对耕地保护工作的组织领导，监督指导各区、市耕地保护工作，检查考核各区、市耕地保护责任目标落实情况。 根据国务院、省关于建立健全各级政府耕地保护责任目标考核制度，切实加强耕地保护工作的有关文件精神，制订了苏州市耕地保护责任目标考核办法。将上级下达给我市的基本农田保护面积、耕地保有量分解落实到各区、镇，作为各区、镇耕地保护责任的考核目标，并细化、量化了考核办法，将考核目标与主要领导工作业绩考核相挂钩，奖优惩劣。同时为将考核工作落到实处，市政府与区政府、市国土资源局与各分局（所）之间层层签订了耕地保护目标责任书与基本农田保护责任书，签订率达到100%，使耕地和基本农田保护工作得到显著加强。 2．3 完善基础业务，强化基本农田保护 基本农田保护台账，是基本农田保护的基础。凡是有基本农田保护任务的乡镇，都建立基本农田保护统计台帐，反映基本农田保护情况的文、图、表齐全，档案资料完整；基本农田做到七个定：定面积、定位置、定地类、定质量、定保护标志、定保护责任人、定保护措施，为抓好基本农田的长效管理打好基础。 为巩固基本农田保护区划定成果，及时了解基本农田保护情况，制止非法占用或破坏基本农田的违法行为，建立基本农田动态监测网络，专门在基层建立并落实了一支动态监测员队伍。每个保护片块都有明确的保护责任人和动态监测员。保护责任人和动态监测员对所负责保护片块的基本农田，要定期或不定期进行巡回检查，及时反馈基本农田保护信息，逐步建立了基本农田保护信息的快速反应机制，使基本农田经常处于良好的保护状态。 2．4 加强规划计划调控，严格用途管制 在土地利用和管理上，苏州市坚持按照土地利用总体规划依法严格土地管理，合理安排各业用地，严格按照土地利用总体规划确定的土地用途安排项目用地。在农用地管制方面，遵守耕地保护和农用地管制的各项要求，严格执行土地利用年度计划，把耕地保护和农用地管制依法落到实处。 （1）加大宣传力度，提高全社会对规划重要性的认识，特别是各级政府和政府部门的领导要自觉执行规划，维护规划的严肃性和权威性。 （2）严格执行土地用途管制制度，严格规划审查，确保所有建设项目用地必须符合规划，再办理相关用地手续。在建设项目进行可行性研究阶段或建