质量是天监理有责-江苏建设监理协会.DOC

PAGE PAGE 1 质量是天 监理有责 ——江苏省淮安市监理行业管理创新纪实 本刊特邀通讯员--张雨东 蒋凯 朱沛军 周建山 丁曙明 去年11月，在全国中小城市建设工程质量管理创新研讨会上，原中国建设监理协会会长张青林高度评价江苏省淮安市建设工程监理创新工作，他说：“我作为中国建设监理协会的会长，非常欣喜地感受到淮安市政府在加强工程质量的进程中，始终把工程监理作为一项重要的监理制度，不断提升认识，强化措施，狠抓落实，从实际行动中展示了工程监理制度在加强建设工程质量管理中的地位和作用，为全国中小城市加强建设工程监理作出了表率，提供了有益的启示和可借鉴的经验”。受“淮安经验”的启发，在这次会议上，他提出了中国建设监理的新理念：社会质量观。 淮安市从2007年开始，举全市之力狠抓建设工程质量管理，同时把监理工作的创新作为重中之重，走出了一条具有淮安特色的建设工程监理管理的新路子，被这次会议上的相关领导和专家学者共认为是监理工作的六条“淮安经验”，张青林形象地概括为“质量是天，监理有责”。 1、经验之一：监理经费 专户存储 工程监理是建设工程质量最重要的防线,但是长期以来，由于监理行业的恶性竞争、无限压价，使监理收费远远低于国家规定的标准，造成了服务不到位、人员不到岗、责任不落实、检查不彻底和从业人员素质参差不齐、对进场材料的质量把关不严的现象，给建设工程质量把关带来了隐患。为此，淮安市制定出台了《监理服务费专户存储实施细则》，规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80%，并实行专户存储，即建设单位在签订监理合同后，将监理服务费打入专户，由建设单位和建设行政主管部门共同监管。为确保制度的落实和可操作性，该市出台了《监理与相关服务费支付考核办法》，办法规定，在每次监理服务费支付前，由建设工程质量监督机构项目主监人员为组长的考核组负责对项目监理部履行职责情况进行考核、评估，并提出监理服务费的支付建议，建设单位依此予以支付。通过推行这项制度，进一步规范了监理市场秩序，提高了监理工作质量。自监理服务费专户存储制度实施以来，市区已有70多个工程的监理服务费存入了专户，监理与相关服务费合同额达4434万元，受监工程总投资达31.98亿元。实践证明，该项制度的实施有力地规范了监理市场秩序，避免了无序、压价的竞争。同时，通过保证合理的建设监理成本支出，监理单位的利益得到了维护，监理单位就在人员配备，设备设置、工作质量和服务质量上予以加强，监理工作质量提高了，工程质量就有了保证。 新闻回放： 镜头之一：2007年12月13日，淮安迎宾馆二楼会议室，江苏省建设厅为了在全省推广淮安的做法，在淮安召开建设工程监理工作调研座谈会。13家监理企业代表参加了会议。原省建设厅工程建设处漆贯学处长为实施建设工程监理与相关服务费专户存储工作征求大家意见。参会代表一致认为，实施监理服务费专户存储制度，既促进了监理企业从业人员素质的提高，又能进一步提高监理工作质量，是监理企业得到发展壮大的契机，该项制度的实施为企业提供了健康有序的发展平台。 镜头之二：2008年3月20日，淮安市建设局监理服务费专户存储专项检查组在市区某项目检查，发现该项目未实行监理服务费专户存储制度，人员配备不符合要求。 淮安市建设局对上述发现的问题，当即采取处罚措施，分别给予不良行为记录，并在媒体上公示。 真抓实管，敢动真格，有力地规范了监理市场。 2、经验之二：源头把关 公开招标 长期以来，监理企业一直被收费矛盾困扰，建设单位为压缩工程造价少出监理费，监理企业为生存去迎合建设单位，不惜压价竞争，为了逃避建设行政主管部门的监管，监理企业和建设单位签订了高收费的假合同，也就是阴阳合同，导致监理企业的经营举步维艰。为了杜绝工程监理阴阳合同，从源头上把好建设工程监理管理关，真正选出技术高、质量优、服务好的监理队伍。淮安市制定了《淮安市工程建设监理与相关服务招标投标办法》，把建设工程监理纳入公开招标投标范围。文件规定大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、群众安全的项目，全部使用国有资金投资的项目和国有资金投资占控股或主导地位的项目以及经济实用房、安置房、解困房、商品房等住宅工程项目，必须进行监理公开招标。监理与相关服务费报价未按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》执行的，未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的，组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的，未响应招标文件要求的，招标文件规定为无效标书的其他情况，一律视为无效标书。 对于投标总监近几年所监理的项目获得市级以上（含市级）优质工程的，予以投标加分。获省辖市级优质工程奖的，每个项目加0.3分，有效期一年；获得省级优质工程奖的，每个项目加0.8分，有效