制度创新提升再就业工程绩效-上海财经大学.DOC

PAGE PAGE 1 某市再就业绩效评价的实践研究 一、劳动再就业工作的现状与困难 随着我国国有企业体制改革的深化和现代企业制度的建立，一大批国有企业职工下岗失业。同时，随着知识经济的到来，一些没有技能的工人成为结构性失业人员。此外，一部分城镇初中毕业生、大中专毕业生因不能及时就业而加入到失业大军的行列，以及城镇化过程一部分失地农民因无地可种而成为失业人口。我国正处于大中专和初中毕业生、农村劳动力转移、企业转型再就业高潮叠加期，近年来，我国的城镇登记失业人数和登记失业率有上升趋势，其中，国有企业下岗失业人员逐年减少，而其他失业人员逐年增加（见表1）。 表1：历年城镇登记失业人数、失业率和国有企业下岗人数情况表 项目 年份 2001 2002 2003 2004 登记失业人数（万人） 681 770 800 827 登记失业率（%） 3.6 4.0 4.3 4.2 国有企业下岗人数（万人） 515.4 409.9 260.2 153.0 资料来源：国家统计局人口和就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司编.《中国劳动统计年鉴2005》.北京：中国统计出版社，2005.7：p157-162. 就业是民生之本，解决好下岗失业人员的再就业问题，搞好劳动再就业工作是关系我国改革开放大局和社会经济稳定与持续发展的重要大事。政府加大扶持力度，社会倾注更多关注，通过开展再就业培训提高劳动者在市场中实现再就业的能力，这不仅是目前做好再就业工作的客观需要，也是再就业工程能否深入下去的关键。二〇〇五年，国务院颁布了《国务院大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）和《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）两个文件，要求各级人民政府根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，搞好再就业工程。 但是，由于经济、社会发展状况及人们观念等方面的原因，再就业工程在其实施过程中，遇到了不少困难和问题，具体来说，表现在以下三个方面： 1.经费问题。目前，我国再就业工程的资金主要来自财政拨款，经费数量有限，来源渠道单一。《中国劳动统计年鉴2005》数据表明，2004年全国国有企业再就业服务中心共筹集资金64.9亿元，其中有45.8亿元来自财政安排，占70.57%，来自失业保险基金调剂的资金仅7.4亿元，仅占11.4%。这主要与我国的社会保障体系不健全有关。 2.岗位问题。目前我国就业岗位不足，劳动力市场需求有限，主要表现在：国有企业正在由劳动密集型向资金密集型发展，吸纳就业的能力已趋饱和；城镇集体企业的发展面临诸多困难，增加就业岗位的潜力不大；我国的第三产业在GDP中所占份额不到40%，大量与第三产业有关的个体经济、三资经济其就业容量相当有限；而外资经济主要吸引高技能型人才，对再就业人员需求很少。同时，市场上还存在着“有人没活干，有活没人干”的现象，一些没有技能的人找不到活，一些需要技能的活找不到合适的人去干。 3.再就业人员的观念问题。下岗失业人员都有一种复杂心理，总认为自己是被社会或政府“抛弃”的人，对政府再就业工作的开展有一种自然的抵触情绪。同时，他们认为自己是社会的弱势群体，政府帮助他们是应该的，在再就业问题上存在着“等、靠、要”的思想，总希望政府部门能给他（她）安排工作。同时，失业人员一般年纪较大，缺乏技能，普遍素质较低，依靠个人在市场求职比较困难。 劳动再就业工作虽然已经引起了各级政府的重视，成为各级政府每年必办的几件大事之一，也取得了一些成绩，但由于这些困难和问题的存在，城镇登记失业人数呈逐年上升之势，再就业培训工作还有待进一步深化，更需要从制度上进行创新。再就业培训是职业教育的重要组成部分，加强再就业培训的制度创新，可以提高再就业培训资金的使用效率，增强再就业工程绩效。 二、某市劳动再就业工作的创新举措及效果 某市在开展劳动再就业工作中，同样碰到了上述三大问题，但他们没有为困难所困，也没有回避矛盾，而是通过深入的调查研究，结合本市的实际情况，大胆进行制度设计，勇于创新，闯出了一条促进劳动再就业工作顺利开展的新路，并取得了较好的成绩。某市开展劳动再就业工作采取的创新举措主要有： （一）公办和民营职业培训机构展开竞争，结合培训和就业情况拨付培训补贴 某市劳动和社会保障局并没有把再就业职业技能培训的工作全部交给公办的培训机构去完成，而是选择了具备条件的3家公办和4家民营培训机构，根据市场需求开设了八大类35个专业的多期培训班。当年进入下岗失业行列的再就业人员凭再就业优惠证，根据自己的兴趣和特长，选择其中的任何一家培训机构，免费参加再就业技能培训一次，培训费用由财政补贴。这样，社会声誉好、有实力的培训机构培训的人员多，得到的培训补贴也多，促使公办和民营培训机构展开