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发电企业法律风险防范探析 (注： 国有发电企业从隶属关系来讲属于垂直的 “条条 ”管理，但从地理位置上 来讲又脱离不了 “块块 ”。在长期的生产和经营活动中， 常常受制于地方， 为地方的无理干扰所困扰，经常发生一些纠纷。比如大唐淮北发电厂 35 年来受地方农民的冲击多达 20 多次，严重地影响了正常生产和经营。 其实在发电成本最大因素的电煤价格和质量上，吃得亏就更大，多以 数十万、数百万计。谓予不信，请对发电企业作一个普遍的调查。 由于地方政府狭隘的本位主义，高层的政府部门大都睁一只眼闭一只 眼。而基层的政府部门则暗中默许或怂恿农民闹事，一些煤贩子公然 的掺杂使假也得不到应有的干预或制裁。这样蒙受损失的都是发电企 业，在这样的环境下，发电企业常常处于劣势地位。 因此说，在国体清政的今天，发电企业应该勇于扬起法律的利刃，树 立起强烈的法律意识，健全自身的法律组织体系，以保护企业的切身 利益和权益。本文针对发电企业与地方多年难以理清的纠葛，提出对 “企业法律风险进行防范 ”的论点，以期能对我们所有的发电企业有所启 示，有所借鉴。 ) 发电企业法律风险的防范 作者：王建设 ●法律风险防范的重要性 自 《国有企业法律顾问管理办法》 首提 “企业法律风险 ”概念以来， 法律 风险防范的问题愈来愈得到企业的关注和重视。但从整个的工业企业 来看，为国有为主体的发电企业却相对滞后，比如一些发电企业法律 体系的不健全 ——迄今没有一套完整的法律规章制度和能够维权的组 织；法律风险防范意识的淡漠 ——不少发电企业的管理人员、 甚至高层 管理者仍处于法盲、半法盲的水平，谈起法来懵懵懂懂，不知其然； 从法人员力量的薄弱 ——多数的发电企业仅配置 1 名专职法律工作者， 有些势单力薄。更有甚者没有自己的专职人员，出了问题全靠外聘； 维权的不力 ——多少年来， 发电企业在依法维权等法律纠纷中， 总是居 于下风，使企业无端端地蒙受了不应有的损失。当前社会上有句俗语 “发电部门是属猪的， 谁都想啃一口 ”，非常形象地说明了， 电力企业尤 其是广大的发电企业在维权上的弱势地位。因此，发电企业提升全员 法律意识，强化员工法制观念，组建能够切实维权的组织体系，已经 成为当务之急。 发电企业之所以也应重视对法律风险的防范， 这一方面是客观的需要， 拌随着国内社会主义市场经济的发展和全球经济一体化，发电企业所 面临的市场环境也发生了深刻的变化。市场竞争也给予发电企业带来 了诸多的风险。另一方面，作为广大发电企业自身，也经常处于有风 险的生产和经营状态之中。多少年来，由于对法律风险估计不足或处 理不当给企业带来经济上的损失，甚至造成了严重的法律后果的事例 屡见不鲜。目前，相对于广大的生产有形产品企业而言，发电企业的 法律风险防范还是比较脆弱的。因此，充分认识企业法律风险，建立 健全法律风险防范体系是适应市场竞争、 实现经营目标的最基本要求， 也是发电企业可持续发展的重要保障。 ●准确认知相关的法律风险 《国有企业法律顾问管理办法》第一次正式提出了 企业法律风险“ ”的概 念。所谓 “企业法律风险 ”，是指在法律实施过程中， 由于行为人做出的 具体法律行为不规范而导致的、与企业所期望达到的目标相违背的法 律不利后果所发生的可能性。由这个定义推导，法律风险不等于违法 风险，但所有导致法律风险的行为都具有不规范性。企业法律风险也 属于企业风险的范畴，凡有生产经营活动，就有风险，凡是有风险， 就蕴涵着相应的法律风险。企业法律风险是客观存在的，同时也是可 以通过一定的有效机制加以防范。这是就一般的企业而言。 针对发电企业的实际进行梳理排列，发电生产所面对的风险可以概括 为财务风险，如税务登记变更、纳税申报，纳税筹划、工商登记等； 投资风险，如新建项目、发电设备技术改造等；社会风险，包括社会 关系、公益活动、环境保护、消防卫生安全；资产管