现代农业风险防范制度.docVIP

现代农业风险防范制度的建设 1、现代农业风险描述 农业风险是农业生产的一个重要特性, 伴随着农业生产的始终。而农业风险管理是有目的地通过计划、组织、协调和控制等管理农业生产经营活动, 以防止风险损失发生、减少损失发生的可能性以及削弱损失的大小和影响程度, 同时要创造条件, 促使有利后果出现和扩大, 以获取最大利益的过程。随着现代技术在农业中运用的不断深入, 在现代农业生产中, 所面临的风险也越来越突出, 不仅包括自然风险、技术风险、市场风险, 而且还包括政策风险等。这些风险的产生与生产条件、供应条件、销售条件及政策的变化性是紧密联系的, 加上目前对农业风险认识不够充分及处理不够到位, 致使其对国民经济造成的影响越来越大。农业风险按照成因划分为:自然风险、经济风险、政策风险、制度风险、技术风险等。 1.1农业的自然风险 农业的发展离不开自然界,受多种自然因素的影响。农业的自然风险即是来自自然界与农业生产相关的灾害性因素,如气候、病虫等自然灾害。农业以农作物和家畜家禽等为经营对象,受自然环境的制约程度比较深,受地理和气候条件的影响比较大,自然环境的稍微变化对农业都有很大的影响。而且,自然灾害具有多样性和多发性,地震、洪水、台风、飓风、冰雹、山崩、冰凌时有发生,而且波及范围往往特别广,农业受灾面积大。特别是我国地缘辽阔,地理环境和气候千差万别,农业风险更加复杂。 1.2农业的经济风险 一般是指在农业生产和农产品销售过程中,由于市场供求失衡、农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致农户经济上遭受损失的风险。其中,价格波动是影响农业生产的重要因素,这种影响既可能是农业生产所需的生产资料价格上涨,有可能是农产品价格的下跌,还可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨(孙蓉,1994)。这三种情况均可使农业生产经营者蒙受经济损失。 在市场机制的作用下,生产者之间、生产者和消费者之间均存在竞争,农业产品的供求关系不可能始终处于一种均衡状态,这样必然会导致农业产品市场价格的波动,由此会引发一系列的风险。经济风险中,由价格波动带来的农业风险有时也可称为农业的市场风险。它是我国市场经济体制改革的必然产物,与农业生产和农产品特性密切相关。农业生产周期通常比较长,生产决策与产品销售在时间上被分割,两者之间存在着一个时间差,由此导致了农产品价格调节的滞后性,农业经营受农产品价格波动影响很大,价格波动风险即成为农业市场风险的“凝聚物”和承载体。 另一方面,鲜活易腐的农产品在流通过程中还必须采取一定的措施,例如仓储、运输、保鲜、加工等才能保证其合乎质量要求进入消费,每个环节稍有不慎就会损失惨重。这些措施及后续活动,需要特定的容器和设备,较长的生产延续性使农产品的生产经营具有更强的资产专用性,从而降低农产品的市场竞争力,从而引发农业的市场风险。价格波动幅度过大还易于造成所谓的“丰产不丰收”现象。有关调查显示,上世纪80年代,全国农民只出现一次明显的,即农民收入只出现一次负增长。90年代,农民收入增幅下降,从80年代到90年代,农民收入增幅从10%左右下降到6~7%,再到2~3%,且出现多次“丰产不丰收”。尽管没有出现叶圣陶先生《粜米》中的现象,却应引起有关部门的高度重视。市场风险还表现在信息不完全且严重滞后,由于目前市场基础设备不完善,软设施更是落后,农业市场供求信息迟钝,出现农产品卖难,这种日益突出的农业经营风险尚不能通过市场机制进行规避,必须通过国民经济的宏观调控进行解决。 3.农业的政策风险 政策风险来源于有关农业和农村经济政策的不稳定性或政策决策上的失误而带来的风险,包括农业经营体制转换及政策改变两个部分。当前,农业风险管理仍处于摸索阶段,各种政策措施还在实验当中,政策变动往往比较大,导致农业经营者无所适从,对未来的预期更加不稳,不利于加大农业投资。在农业发展的新阶段,政府对农业结构进行战略性调整,对农业经营体制进行转换以及面临的政策改变,既是增加农民收入、促进农村经济发展的迫切需要,也是加入WTO以后增强我国农业国际市场竞争力的客观要求。但农业结构调整并不是轻而易举的事,在调整中会面临较大的风险。农村农业经营体制的改变会在某些方面增大农业生产的不确定性。同样,政府农业政策的变化既可能刺激农业生产,有可能降低农业生产积极性,而不合理的农业政策则只能造成农业生产的萎缩。中国农业的发展跟一定的社会政治背景和农业政策有着直接的关系(王国敏,1997)。人们常说,农业的发展必须“一靠政策,二靠科学,三靠投入”,而这“三靠”中,政策又是关键的关键,有了正确的农业发展政策,才能调动广大农民群众进行农业生产的积极性,才能吸引更多的资金投入到农业生产,农业生产技术的改进、农业