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城市公共交通融资的新平台 PPP 融资模式 英国是欧洲使用汽车最多的国家 以伦敦市为例 目前 伦敦已建成包括 地铁 轻轨 公共汽车和出租车为一体 方便快捷的交通网络 伦敦交通有70% 依靠地铁 每小时发出的列车达 90班次 与此同时 地面公共交通也在不断 发展 地铁 火车和地面公共汽车立体交通网遍布伦敦市各个角落 另一方面 各国在大力发展城市公共交通的基础上 不同的城市还根据自 身的特点 制定了相应的交通疏导和分流措施 如纽约禁止单人驾驶车辆使用 某些桥梁和隧道 英国南安普顿市的实时车行速度检测的道路监控中心 这些 4 措施都从管理方面来解决城市交通拥堵 提高效率 因此 解决目前北京市交通问题的主要办法是优先发展城市公共交通基础 5 设施 尤其是轨道交通设施 有关专家指出 北京市地铁每公里的建设成本 是5.2 亿元人民币 已经建成的线路还要每年补贴11 亿元人民币 这样在2008 年高峰期 市政府对地铁的补贴每年需要 40 亿 而现实情况是 北京市每年 6 拿出20 亿元来建设地铁已经感到很吃力 所以 改革交通投融资管理体制 放宽准入制度 改变过分依赖政府财政资金的状况 促进投融资渠道多元化 广辟筹资渠道 广泛采用项目融资方式是解决交通问题的根本 4 中国农业银行研究室 2003 年交通运输行业研究报告 第17-18 页 5 建设部城建司司长 李东序 关于优先发展城市公共交通的意见 2004-7-16 6 杨晓宇 王灏 中国轨道交通投资首度放开 巨大投资令民企却步 发表于 全球财经观察 2004-11-12 5 城市公共交通融资的新平台 PPP 融资模式 第一章 城市公共交通的经济特点及两种融资方式的比较 第一节 城市公共交通的经济特点 一 城市公共交通的经济特征 1. 特殊的公共产品 公共产品(Public Goods)是相对于私人产品(Private Goods)而言的一个经济 学概念 城市公共交通同时具有部分公共产品和私人产品的特性 即城市公共交 通运输服务具有消费的非竞争性和有一定的排他性的基本特征 因此归为特殊的 公共产品 纯公共产品由政府提供 纯私人产品应由私人部门通过市场提供 而 公共交通这种特殊的公共产品既可以由政府直接提供 也可以由私人部门通过市 场提供 还可以在政府给予补助的条件下 由私人部门通过市场提供 因 此 在城市公共交通等特殊公共产品的投融资问题上 理论上可供选择的空间很 大 内容和过程也更复杂 这也就是我们所看到的 国际上城市公共交通投融资 呈现出多样化格局 2 外部经济性很强 所谓外部经济性 Benefit Externalities 是 某个生产者或消费者的一项 经济活动会给社会上其他成员带来好处 但他自己却不能由此而得到补偿的现 象 具体有三类 一是生产者对生产者的外部经济性 如城市公共交通对沿线 土地开发商 二是生产者对消费者 如城市公共交通能带动沿线商业发展 为居 民生活提供便利 三是消费者对消费者 如人们消费城市公共交通会减少汽车污 染 从外部经济性效应来看 城市公共交通建设能诱发沿线土地升值 促进沿线 房地产 商业等行业的加速发展 从这一意义上讲 城市公共交通能增加城市的 社会经济福利 只要有外部效应存在 都会使市场机制的作用出现扭曲 就不能 对资源进行有效的配置 这就要求政府进行干预 城市公共交通的外部经济性 如果政府不给予足够的 补贴 将会直接影 响其他投资者的进入 直接导致供给不足 政府的 补贴 通常有两种方式 一 是对城市公共交通直接提供财政补贴 即 直接转移支付 二是政府给予城市 公共交通企业对沿线土地开发 商贸和广告等特许经营权 实现外部效应内部化 即 间接转移支付