加强地下管线规划管理的对策和建议.docVIP

7 - 关于加强铜川市地下管线规划管理的对策和建议 前言:地下管线是重要的城市基础设施，近年来，随着城市建设的加快，城市地下管线的规模不断扩大，同时也暴露出基本情况不清、规划管理不畅、新建与原有地下管线的协调管理困难等突出问题。十八届五中全会提出：拓展基础设施建设空间，实施城市地下管网改造工程。今后我们要以此为指引，采取必要的对策措施，加强我市地下管线规划管理工作。 一、现状 1.地下管线的定义和功能。城市地下管线是指敷设于城市规划区范围地面以下，为城市居民生活和经济生产提供服务的永久性基础工程、设备和设施，属于城市公用事业的范畴。参照《城市地下管线探测技术规程》，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业及其他等八类管线，其次还包括石油天然气长输管道，以及各类管线附属设施。地下管线作为连接城市各行业、各功能区运转的“生命线”，与城市经济的良性发展和百姓生活质量息息相关，在城市发展和社会生活所处的重要的地位不容忽视。 2.铜川市城市地下管线现状。2015年，铜川市开展了城市建成区范围的地下管线普查，共探明敷设于城市道路下管线长度 公里，其中给水管道（生活用水、工业用水） 公里，排水管道（雨水、污水、雨污合流管道） 公里，燃气管道 公里，电信电缆（包含军用光缆） 公里，电力电缆 公里，供热管道 公里，其它包括长输等各专业管线 公里。 二、存在问题及原因分析 1.存在的问题 （1）家底不清，信息管理滞后。目前铜川市建成区地下管线现况资料大多数仍以纸质介质以人工管理为主，没有一张完整的、清晰的现况地下综合管线图，只有部分专业管线施工图和竣工图，而且管线资料质量不高，现有的竣工资料都未经正规测绘单位进行竣工测量，可信度差，基本不能用来指导规划建设。 （2）施工挖掘道路频繁。城市地下管线缺乏统一的规划、建设和管理，路面反复开挖现象屡见不鲜。路面反复开挖不仅浪费资源和有限的建设资金，还使居民生活和出行受到了多方面的影响。 （3）存在安全隐患。由于缺乏统一的规划，各类地下管线的交叉“打架”现象普遍存在，施工时往往采用“见缝插针”的做法，新管让老管，小管让大管，甚至有新管穿旧管的做法，造成城市城下管线错综复杂，互相交错，给地下管线的维护和抢修工作带来困难。一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时可能引发安全问题。 2.原因分析 （1）多头管理、协调困难。由于铜川市公用事业的建设管理实行条块分割的行政管理模式，管理单位 家，权属关系复杂，各自为政，很难做到统一的规划管理和建设。比如：水、电、气、热、通讯分属不同的行政主管部门，通讯、电力等为省属部门管理，水、气、热多为地方管理为主。管线建设项目的工程设计、施工和管理又分属不同专业部门，因此重复开槽、重复埋设、破路现象时有发生，甚至有的管线在建设过程中擅自绕道移动管位、重叠交叉甚至相互跨越。 （2）规划滞后，建设不同步。目前，我市还没有专门的城市地下管线综合规划和各行业管线专项规划，地下管线规划建设缺乏上位规划指导，存在着严重的“重建设、轻规划”现象，地下管线建设往往滞后于道路建设，许多地下管线建设项目没有经过科学的调查、勘探及周详的设计，没有经过专家的充分论证便给予实施，致使管线的走向、坡度、管径问题不能科学统筹，造成了管线规划审批盲目性大、效率低等弊端，为城市地下管线未来建设和发展留下了隐患。 （3）法规标准不健全，综合管理缺乏依据。城市地下管线管理法律、法规和技术标准制度尚不健全。一是缺乏统一的城市地下管线综合管理法律法规；二是地下管线规划、设计、施工和信息管理等环节缺乏全程覆盖的技术标准，各环节技术指导依据不健全；三是地下管线各行业标准规范矛盾突出，管线建设时各管理部门难以协调，甚至部分管线降低标准敷设，形成潜在的安全隐患。 三、对策和建议 1、开展地下管线普查，摸清管线家底。查明城市地下管线现状，获取准确的管线数据，是建立城市地下管线信息管理系统，实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理已是当务之急。按照《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和省住建厅文件要求，在我市城市规划区内开展了地下管线普查工作，现外业已完成，下一步要对普查工作进行查漏补缺，全面准备掌握各所属行业和单位的地下管线的历史档案和信息资料，对资料缺失的地下管线进行补测，绘制出全市地下管线资料图，建立铜川市建成区范围内准确、完整、现势、系统的地下管线信息系统。 2、建立管线系统平台，实现“互联网+”地下管线模式。地下管线信息是城市规划、建设、管理运行和城市应急的基础，要利用地下管线普查成果建立综合管理信息系统平台，将各类专业管线空间位置信息、基本属性信息和运行维护信息等数据资料进行综合分析、集中管理，并叠加在地形图上