整体能源政策配套措施可行性之研究.doc

PAGE PAGEXXX??PAGEXXX PAGE 1 美國能源政策 「2007再生燃料、消費者保護和能源效率法案」 美國為全球能源消費及石油進口量最多的國家，對石油進口依存度約60%。繼1973年、1979年兩次石油危機以後，2000年美國加州因輸電設備不足連續發生停電危機，爾後國際油氣價格持續高漲、以及石油製品價格攀升，造成其國內社會與經濟嚴重的衝擊。為確保美國能源安全，每當美國國內發生嚴重能源問題時，總統均大力推動新能源政策，加以改革。 現任布希總統爲開發多樣化能源及加強美國能源安全，特於2001年國家能源計畫勾勒出能源政策藍圖，公布美國新能源政策，並於2005年簽署「2005年美國能源政策法」(the Energy Policy Act of 2005)，2006年提出先進能源倡議(Advanced Energy Initiate)、2007年國情咨文發表增加戰略儲油及Twenty in Ten之能源政策方向。然而近年面臨能源價格飆漲及溫室氣體排放減量的壓力，使國會對能源議題更加關注，加強促進再生能源發展及能源效率之議題，於2007年先由眾議院通過潔淨能源法(Clean Energy Act of 2007)。該法案隨後送參議院審議，並於2007年6月21日經參議院增補後更名為「2007年可再生燃料、消費者保護和能源效率法」(Renewable Fuels, Consumer Protection, and Energy Efficiency Act of 2007)，再度送回參議院審議 參議院所提修正案已於2007年9月11日進入委員會審議階段，目前尚未通過。 參議院所提修正案已於2007年9月11日進入委員會審議階段，目前尚未通過。 面臨課題 公元2001年美國面臨了自1970年石油禁運危機以來最嚴重的能源短缺問題，美國發生能源危機的原因在於供給與需求的不平衡。若美國未來能源生產增加的幅度維持過去十年的水準，則美國能源需求量與供給量的差距將更大幅擴大，此種不平衡持續下去，將會損害美國的經濟、降低美國人生活品質，並危及美國的國家安全。因此下述將概括性的剖析美國所面臨的能源課題，以期瞭解美國近年訂定法案的著眼點。 能源供需課題 美國經濟發展主要奠基在穩定、可靠且可負擔的能源供應體系，而因經濟擴張、生活水準提升以及人口增加，能源消費和電力需求將持續成長。倘美國能源產量增加幅度仍維持1990年代水準，則美國將面臨更嚴重的能源短缺。儘管利用新科技進行能源之採探，美國目前能源產品的生產量仍較1990年減少39%，使得美國非常仰賴外國供應。 發展再生與替代能源課題 目前美國為穩定能源供應，積極發展再生及替代能源，然在現有的再生能源發電技術與經濟限制下，再生能源成本依舊救傳統發電方式高，仍待研發及改善，以期替代部分能源。 另一方面，美國在發展替代能源車輛（電動車）方面，面臨下述之瓶頸，宜透過研發和制定法案予以改善： 過高的燃料成本。 補充燃料的基礎設施不足。 替代燃料提供之動力效率較傳統燃料低，導致其續航力不足。 推廣替代能源時欠缺鼓勵少用汽柴油的誘因機制與配套措施。 能源價格課題 2000年美國加州連續發生停電危機、國際天然氣價格高漲、以及原油價格上揚，導致家計部門實質消費能力下滑、能源密集產業營運成本上揚，且供電品質不佳導致高科技產業盈餘縮水等不良影響。因此能源價格高漲已使得美國某些家庭用戶能源支出較前一年增加二至三倍，並導致其交通費用比例提高至10~25％，亦即交通成本較前年提高約三分之一。 此外，能源密集產業往往無法將其因能源價格上揚部分所增加營運成本轉嫁至消費者，故唯有縮小規模並裁員，以降低其營運成本來因應，高科技產業即使短暫電力中斷，亦將遭受重大損失。因此，需藉由高品質且可靠的電源供應方能確保其服務品質。 節約能源（能源效率提升）課題 自第一次石油危機後，美國整體能源效率由於能源效率提升技術而顯著地改善。然目前仍遭遇下列四項瓶頸尚待加強： 能源服務需求成本訊息不足，以致無法辨識個別節能成效。 高能源效率產品售價偏高，導致推廣不易。 電器產品缺乏自動化停止運轉功能。 高能源效率產品前置投資較高，而使其欠缺流動性。 貳、「2007再生燃料、消費者保護和能源效率法案」概述 對美國「2007再生燃料、消費者保護和能源效率法案」（以下簡稱美國2007年能源法案）來說，參議院的通過仍不表示法案一定會生效。目前參議院所通過的版本與眾議院的版本不同（修正約100處），按照相關法律，故此法案仍需不同立場協商後，並由總統簽字批准才能生效。但在法案的許多條文上，布希政府和國會議員的態度分歧明顯，各利益團體更是抓緊時間進行遊說和施壓，因此，此法案在美國勢必還有一段路要走。 加快替代能源發展，大幅提高生質能源比例 基於石油資