有行为即处罚还是无过错不处罚——试论食品药品行政处罚归责原则.docVIP

有行为即处罚还是无过错不处罚——试论食品药品行政 处罚归责原则 对食品药品行政处罚归责原则的讨论，理论界和实务界都有不同意见，下面笔者从理论与实践相结合的角度就此做一探讨。 　　一、行政处罚归责原则的理论与实践 　　对行政处罚是否以行为人主观存在过错为要件，由于《行政处罚法》和其他单行行政法律没有明确规定行政处罚的归责原则，行政法学界在理论上存在争议：有学者主张客观归责原则，即行政处罚责任应当以行为人在客观上是否违法为主要依据，一般不以行为人主观上是否有过错为主要依据；有学者主张主观归责原则，即行为人的主观过错应当成为行政处罚责任的构成要件，如果行为人没有主观过错，仅仅是客观上有违法的行为及后果，就不应当为其设定与适用行政处罚责任。但在具体执法实践中，行政处罚以适用客观归责原则为主，法律有规定的除外。 　　从大陆法系国家和地区立法上来看，德国《违法秩序法》第十条规定原则上只处罚故意违法行为，而过失违法行为必须有法律明确规定时才能予以处罚。奥地利《行政处罚法》第五条规定只要有过失即可处罚，只有当其他法律明确规定处罚故意违法行为时，才免除过失违法行为的处罚责任。我国台湾2005年公布的《行政处罚法》第七条明确规定，违反行政法上义务之行为非出于故意或过失者，不予处罚。由此，大陆法系国家和地区在立法上已确立了行政处罚主观归责原则。从立法和理论发展来看，主观归责原则已成为主流趋势。 ?　二、