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潮州供水枢纽管理与保护范围确权划界存在的问题及建议 ? 潮州供水枢纽管理与保护范围确权划界存在的问题及建议 林 韬 (广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州 510635) 摘 要：划定供水枢纽管理及保护范围，是一项加强河湖水利工程管理的基础性工作，是保护水资源的重要举措，是水利法制化的先决条件。该文探讨了广东省潮州供水枢纽工程管理及保护范围确权划界存在的问题，阐述其工作的严峻性，并对存在的问题提出建议，为广东省全面开展此项工作提供借鉴。 关键词：水利；确权划界；管理；问题；建议 1 工程概况 潮州供水枢纽工程位于韩江下游潮州市区的两溪口附近，距潮州市区约为4 km，是广东省重点供水枢纽工程，是以供水为主，结合发电、兼顾航运及改善水环境的综合利用的大(I)型水利工程。[1]工程于2002年9月动工建设，2006年9月29日基本完工并试运行，2007年1月1日起正式投入全面运行。潮州供水枢纽是实施统一调配韩江下游水资源、解决粤东3市人民生活用水及工农业生产用水的关键性工程[2]，被誉为“潮汕人民生命线工程”。 2 确权划界的依据 2000年1月2日颁布《广东省水利工程管理条例》第三章第十五条规定: 县级以上人民政府应当按照标准划定国家所有的水利工程管理范围；2002年9月，国务院出台了《水利工程改革实施意见》，明确水管单位对水利工程管理、运行和维护的主体地位；2013年7月15日广东省人民政府第十二届六次常务会议通过并发布的《广东省省管水利枢纽管理办法》(以下简称《办法》)，第三条至第五条规定，为明确潮州供水枢纽工程保护范围和库区保护范围，避免纠纷，保障枢纽管理单位的合法权益，埋设永久界桩是必要的；2014年《水利部关于深化水利改革的指导意见》(水规计[2014]48号)文件中指出“要建立严格的河湖管理与保护制度，依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记”，同年，印发了《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(水建管[2014]285号)《水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管[2014]186号)，明确了河湖及水利工程确权划界的范围、要求及时间节点。 3 确权划界的意义 划定潮州供水枢纽管理及保护范围，是广东省加强对河湖及水利工程管理的一项重点工作，是水利部门依法行政的先决条件，更是落实我国深化水利改革、加快推进水利工程管理工作部署的重要举措，对进一步加强水工程管理和保护、充分发挥水工程效益具有重要的意义[3]，同时，为广东省各市、县(区)全面开展河湖、水利工程管理及保护范围确权划界工作提供技术指导。目前，该枢纽管理和保护范围没有确权划界，部分河道及堤防被侵占，河道、堤防、水闸等争地现象高发，人为设障挡水、排污、挖沙等行为屡见不鲜，严重影响河道安全及工程正常运行，有的甚至危及人民群众的生命财产安全。由于管理和保护范围不明确，管理部门不能依法行使国家赋予的管护权力，致使河道违法行为不能及时有效制止，涉河建设项目监管不到位， 河道执法阻力巨大。只有尽快完成本枢纽确权划界工作，才能明确本枢纽管理与保护范围，解决界限不清、权属不明、认识不统一等问题;[3]也只有完成确权划界工作，才能依法开展河道监管，建立完善的河道管理责任体系，确保河道管理和水资源保护规划的顺利实施。 4 工程划界确权的现状及存在问题 4.1 划界确权工作现状 潮州供水枢纽工程建设用地预审于2001年11月获得国土资源部“国土资厅函[2001]327号”文批准，后分两期进行用地报批，其中坝区一期用地31.355 hm2已于2004年10月获省国土资源厅“粤国土资(建)字[2004]166号”文批准，但是还没颁证；坝区二期和库区淹没用地94.05 hm2，已于2006年5月完成征收工作，但至今未确权。 根据《广东省省管水利枢纽管理办法》(2013年7月15日)，潮州供水枢纽应划界的工程和库区管理范围分别为81.35 hm2(包括征地线以下水域面积)，1 760.75 hm2(包括征地线以下水域面积)，应确权的面积为125.405 hm2；应划界的工程和库区保护范围分别为205.1 hm2及5 774.95 hm2。 4.2 划界确权存在的问题 4.2.1 工程及库区保护范围划界存在的问题 该工程位于潮州市市区，根据省管《办法》规定该项目工程保护范围为主体建筑物管理范围外延200 m，其他附属建筑物管理范围外延50 m范围内的土地水域；库区保护范围为库区保护范围包括水库坝址上游坝顶高程线或者土地征收线以上至第一道分水岭脊之间的土地和水域。如果按此划定，潮州市包括市区将有大片区域划进工程和库区保护范围，根据《广东省水利工程管理条例》，水利工程保护范围内的开发建设将受到限制，这也会与地区土地利用规划