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PAGE PAGE 10 关于印发《中铁七局集团有限公司 预算合同管理流程和工作标准试行》的通知 局属各单位、各指挥部： 为落实系统管理工作，统一系统管理口径，建立、健全系统管理的标准化平台，确保项目管理、企业管理各项工作保持衔接和协调，现将《中铁七局集团有限公司预算合同管理流程和工作标准试行》印发给你们，请结合你单位实际遵照执行。 中铁七局集团有限公司 预算合同管理流程和工作标准试行 为落实系统管理工作，提高各级预算管理人员素质，统一系统管理口径，建立、健全系统管理的标准化平台，实现精细化管理，确保项目管理、企业管理各项工作保持衔接和协调，推广管理创新，创造企业核心竞争力，特制定本流程和工作标准。 第一部分 编制依据和原则 一、主要编制依据 1 局制定的管理办法 1.1 《合同管理办法》（中铁七办[2004]63） 1.2 《验工计价办法》（中铁七程[2006] 239） 1.3 《绩效核算管理办法》（中铁七财[2007]52） 1.4 《项目管理办法》（中铁七程[2007]191） 1.5 《工程项目二次经营管理办法》（中铁七程〔2006〕266） 2 行业、地方制定的规范 2.1 《公路工程国内招标文件范本》（交公路发[2003]94） 2.2 《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369） 2.3 《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设[2006]211） 2.4 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003） 2.5 《铁路工程量清单项目及计量规则指南》 二、编制原则 1、采用分系统、分级管理的理念，但目标必须统一。从系统管理看，预算合同部门主要参与三个系统：经营开发标后评价系统、收入支出查证稽核系统、绩效管理评价监督系统的工作。从层级关系看，预算合同部门主要参与五级：局、公司级、项目部（指挥部的管理另行规定）、作业队和工区。分系统、分级是便于理顺工作关系和职责分工，以明确责权利的统一，从组织和机构上保障管理目标的实现。 2、强化自控意识。只有积极主动加强基础工作，创新工作方法和思路，才能真正起到相应控制效果和实现理想的效益。局、公司的各项管理制度、审批、指导、监督、检查等职能工作目的也是旨在促进项目管理水平和经济效益的提高。 3、指令性和指导性相结合。局、公司的一些强制性规定和程序必须执行，其他工作本着重实质、讲效益的原则灵活处理。每个环节的控制点工作的描述包括工作内容、程序、标准和考核，描述尽可能采用量化指标，以增强实施和考核的可操作性。 4、主旨是建立以项目合同管理为核心，成本控制（节流）、索赔立项（开源）为主要实质性内容的工作框架。强调前期策划和基础资料的重要性，以确保开源、节流目标实现的可能。 5、以项目发展过程为顺序展开流程设计，以工作间相互影响和因果关系为纽带进行横向联系。 6、分级查证。为确保各层级的各项管理职责和任务得到执行和落实，必须分级进行查证、指导。并使各项责任建立可追溯性，作为考核依据。 7、动态管理。项目始终处于动态发展，收入、成本也是受外部各种因素在动态变化，必须注意及时性、时限性要求。 三、应用范围 1、本标准为适用于我局国内施工项目的预算合同管理的一般规定，国外项目可在此基础上结合项目特点修改应用。 2、局直属指挥部（项目经理部）的有关工作，参考其中相关部分工作的规定执行。 3、公司应在此标准的基础上，结合本公司管理进行修订和完善，作为项目预算合同管理的指南。 第三部分 流程和工作标准 第一章 总体目标和要求 一、项目预算合同管理的总体目标 项目预算合同管理的总体目标是在全面履行合同的基础上，通过加强内部成本控制、合同管理，以及对外变更索赔立项，确保公司利润最大化。 二、总体要求 1、公司建立、健全项目预算合同管理责任体系，明确业务分工和职责关系，把管理目标分解到各项技术工作、管理工作中。该体系包括两个层次： （1）公司管理层。参与项目全面预算管理的决策，确定项目的合同价格和成本计划，确定项目管理层的成本目标。 （2）项目管理层。参与项目成本的管理，实施成本控制，实现项目管理目标责任书中的成本目标。 2、项目建立合同管理制度,设立专门机构或人员负责合同管理工作。 3、公司建立、健全项目变更索赔立项激励机制，转变思想观念，拓展创新思路，充分调动项目的积极性，提高项目的盈利水平。 4、监察审计监督教育惩处系统应对项目预算合同管理全过程、全方位进行监控，重点对合同清算、收入查证、分包合同签订、分包合同履行和内部结算、责任成本、预计合同总收入和总成本确定等环节把控。 第二章 变更索赔调价管理 第一节 一般规定 一、经营开发标后评价系统工作理念和内容 变更索赔调价（二次经营）是企业降低经营