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云南省农村墓地纠纷的法律解决机制 　　摘要：近年来，随着我国农村经济的高速发展，农村墓地纠纷也呈现逐年递增趋势。云南作为全国少数民族众多的省份，在农村墓地纠纷方面有其特殊的省情，纠纷也呈现多元化。本文试图在阐释农村墓地的法律概念、法律特点，对农村墓地纠纷的进行法理分析，同时在分析云南省农村墓地纠纷的特点的基础上，提出有效解决农村墓地纠纷的法律建议，以推动农村经济发展，维护社会稳定。 　　关键词：农村墓地；农村墓地纠纷；保护与限制 　　一、农村墓地概述 　　（一）相关概念辨析 　　墓地是指安葬、安放骨灰或安葬遗体的地方，主要包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。 　　农村墓地是指为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的地方。在云南省的大部分地区，农村墓地不仅仅包含公益性公墓，还涵盖了很多在自家农村承包地内随意建设的墓地。 　　（二）农村墓地的性质 　　依据我国的《土地利用现状分类》，可知国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。墓地属于一级类中的特殊用地，并且属于特殊用地中的殡葬用地。 　　在云南省的大部分农村中，由于殡葬用地管理的缺失，导致存在大量的占用耕地、林地作为墓地的现象。即很大一部分农村墓地不属于殡葬用地，而是属于一级类中的耕地、林地。 　　（三）农村墓地的特点 　　1.非经营性 　　依据我国法律法规规定，农村墓地所有权依法归国家或集体所有，使用人不得自行转让或买卖。且未经批准，不得对外经营殡仪业务。而城市的墓地，一般为经营性公墓，可以对外经营殡仪业务。 　　2.乱埋乱葬，占用耕地、林地的现象日趋严重 　　很多农村地区地广人稀，农民死亡后基本上葬在其承包的林地或耕地内，其墓地以村民小组或以家族为单位自然形成。 　　3.占地面积大 　　由于受传统观念和迷信思想的影响，相当部分农民群众认为坟头越大，墓碑树得越高，墓地占地越多，便是对祖宗、对逝者的一种最好的孝敬和追思。久而久之，导致超标准建坟，树大碑、建大坟的现象日趋增多。 　　二、云南省农村墓地纠纷存在的现状及其危害 　　中国土葬文化的根深蒂固催生家族墓地的买卖行为，落叶归根的传统观念亦增强了农村墓地买卖盛行之风。然而由于农村公墓的缺乏、对农村墓地的审批不严和监管难度大等因素，已出现农村墓地买卖实质自由化的现象。随着自由买卖的家族墓地不断增多，由农村墓地引发的纠纷也日趋增多。处于我国西南地区的云南省由于民族传统文化因素的影响，相较我国其他地区更为严重，因而随意买卖和占用耕地或宅基地作为墓地的现象更为突出，由此引发的纠纷也更为复杂。 　　1、由于农村墓地缺乏相应审批手续及合法使用的证明，加之墓地所占用的集体所有土地的使用权权属不明，导致圈地现象的发生，进而由圈地引发一系列纠纷。主要纠纷存在于所圈之地占用了村间道路，影响村落规划与发展，而要求迁坟对于墓地占有家族而言实属大不敬，使得村落规划与发展陷入困难境地，引发官民矛盾。此外，由于圈地行为的任意性，相邻的两个墓地家族亦会发生争执，如若争执得不到妥善解决，诉诸暴力就成为大部分占有人的首选，不必要的伤亡也随之发生。 　　2、由于云南省农村地区大部分为山区，而农民的农用地大部分位于各村落有很长一段距离的山间。近几年随着外出务工的农民数量逐渐增多，闲置的耕地也越来越多。如此一来，大多数农民选择将自己对农用地的使用权“卖”给他人作坟地。然而，根据我国现行法律法规规定，只对城市经营性公墓的买卖作出了明确的规定，而对农村墓地的买卖使用作出了限制性的规定。进而，导致了农村墓地买卖纠纷多发的现象。 　　3、政府机关殡葬执法与村民的纠纷。行政机关与丧主之间的纠纷客观是存在的，只不过没变成公开的冲突。两者之间的冲突主要在民众与国家政策的对抗上，再者由于云南大部分农村地处山区，存在“死人与活人争地”的极端现象较少。政策的执行过程中出现了偏差、缺乏实际的人文关怀。 　　纠纷得不到妥善的解决就必然引发更深层次的矛盾，由于农村墓地引发的纠纷与传统观念和风土人情有很大的关系，处理不当将会使村与村之间、村民与村民、官民之间的矛盾愈演愈烈。 　　三、云南省农村墓地纠纷的法理分析 　　（一）农村墓地保护的必要性 　　保护墓地权益是尊重和保障人的人格尊严。在清明节、春节等节日里，我国有扫墓祭祖的习俗。人都终有一死，如果对死者安葬之地得不到有效地保障，又怎能对生者人格尊严的保障。在我国，大多数人虽然都是无神论者，但对于先辈先的崇敬之