农村三访问题.docVIP

PAGE PAGE 4 农村“三访”问题的现状、成因及对策 只有农村稳定，才会使社会大局稳定。从湖南省临湘市近几年群众上访的情况来看，80%以上的信访案件发生在农村，85%的集体访、越级访、重复访等“三访”问题发生在农村。农村是信访案件的主要源头，是信访工作的重点、难点和关键点。 当前农村“三访”问题的现状 近几年农村信访总量居高不下，呈上升趋势。临湘市2011年全年共受理各类群众来信来访及电话举报237件次，同比增加8.07%，“三访”仍居高不下。 群众信访的问题大多数是改革发展中出现的，涉及群众的切身利益。一是征占土地引发的矛盾。如：土地补偿金迟迟不到位引发的群众上访；国家工程占地补偿办法在同一类区域执行起来不尽相同的矛盾。二是农村土地承包后出现的有地无人和增人不增地等矛盾。三是农村两委班子不团结而引发的矛盾。四是农村基层干部不廉洁，个人利益、家庭利益高于群众利益所引发的矛盾。五是农村财务、村务不公开或者公开不规范引发的问题。 不可否认，当前农村“三访”中存在着无序上访和异常上访，一些群众在集体上访中采取一些极端做法。无序上访严重影响交通和机关公秩序，给社会造成极坏影响。同时，不少信访问题错综复杂，往往是正常的群众上访与群体性事件交织在一起；群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起；历史遗留问题和现实问题交织在一起；人民群众正常上访与极少数别有用心的挑拨者交织在一起，这些问题都增加了做好新时期农村信访工作的难度。 造成“三访”问题的主要原因 农村“三访”问题产生的原因极其复杂，归纳起来主要有以下几个方面。 一是工作不到位，“拖”出来的上访。有的单位对群众反映的问题，不是及时想办法去解决，而是应付了事，磨磨蹭蹭，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，有的甚至引发群体性事件，延误了信访最佳处理时机，造成信访老户越来越多。二是责任不明确，“推”出来的上访。有的地方和部门责任意识不强，对初信初访能推则推。有的信访问题往往涉及几个相关单位和部门，不是哪一个部门所能独立解决的，但没有一个部门主动承担协调处理任务，发挥牵头作用，而是相互推诿扯皮。 三是政策不连续、不一致，“比”出来的上访。由于政策处理不到位，一些人在横向纵向对比后产生心理失衡，在极度失落的情况下产生上访念头。如因各乡镇街道土地征用的补偿标准不一、村民享受待遇不一而引发的群众上访。 四是不按政策法规办事，“惹”出来的上访。由于政策滞后、落实不到位，透明度不高，群众利益得不到保障，导致群众上访。这种现象在财政惠民补贴资金“一卡通”的发放中表现尤为突出。 五是不落实群众“四权”，“逼”出来的上访。在村务财务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。农村群众的知情权、参与权、监督权、选举权得不到保障，村民自治变成“村官自治”，群众被“逼”上访。 六是处置不力，“激”出来的上访。对大规模群体性上访没有制定处置方案和紧急预案，事态扩大、矛盾激化是缺乏驾驭全局和及时平息事态的能力。有的主要领导或分管领导不敢面对群众，一味地消极躲避。 七是工作机制不健全，“积”出来的上访。信访工作与干部政绩考核结合欠紧密，有些地方和部门没有严格执行信访责任制，信息畅通机制欠灵敏，矛盾排查调处机制不规范，工作联动机制缺乏活动，导致信访越积越多。 解决农村”三访”问题的对策 做好新形势下的农村信访工作，有效解决”三访”问题，是坚持执政为民，维护人民群众根本利益的需要，它不仅能体现党委和政府关心群众、为民谋利的思想，也是密切党群干群关系的重要手段。因此，各级党委、政府务必高度重视，切实加强领导，明确工作责任，强化工作措施，认真加以解决。只有这样，才能得到人民群众的衷心爱戴和拥护，才能凝聚民心，把我们的事业一步一步推向前进。 一是提高从源头预防和减少信访问题的能力。首先，要提高科学民主决策水平。在出台重大决策和举措时，要把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度有机统一起来，做到科学决策。在酝酿出台如土地征用、房屋拆迁等涉及广大群众切身利益的政策时，一定要经过深入调研和充分论证，广泛听取各方面的意见和建议，做到民主决策。同时，还要充分估计决策实施后可能给群众带来的影响和问题，及早制定预案，做好信息反馈，及时修订和完善决策。对确属政策失当、决策失误而侵犯群众利益的，有关领导要及时向群众承认错误，有针对性地做好政策修订完善工作。其次，要严格依法行政。有关部门必须进一步增强守法意识，加大执法力度。对因少数行政机关及工作人员不按规定程序办事，不依法履职甚至违规违法办事引发信访问题的，要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。再次，要落实群众的知情权、参与权、监督权和选举权。加强基础民主政治建设，扩大基层民主，规范办事程序，真正落实群众“四权”。重点要强化村民代表会议的职能，制订出村