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农村土地流转的资源经济学分析 　　内容摘要：土地流转和适度规模经营是我国发展现代农业的必由之路，而我国经济社会发展的现实趋向使农村土地流转具备了条件。根据资源经济学的理论和方法可知，我国的土地流转不能仅仅只注重农地的经济收益，还需考虑土地资源的合理配置与最优使用及其与人口、环境的协调和可持续发展。要实现这个目标，我国必须加强农村土地流转的制度安排，强化土地利用规划管理和土地用途管制、土地流转程序的规范化、法治化，尊重农民的选择权，保证土地流转的经济、社会和环境效益。 　　关键词：土地流转 资源配置 资源经济学 　　我国古语云“夫土地者，天下之本也”（《荀子》，土地为“财用”、“衣食”之源（《国语》），说明土地是人类赖以生存的重要资源。因此，充分、合理地利用土地能够实现其效用最大化，满足人们生产生活的基本需求。土地流转是合理利用土地资源的方式之一，国内外学界对之都有关注。国外学者主要讨论了土地所有权和使用权的流转对实现农村土地资源优化配置和财富增长的作用和意义；国内学者认为土地的自由流转总能提高土地资源的配置效率，对土地流转的限制总会对土地产出率或多或少地产生负面的影响。然而，土地流转的意义并非单纯只限于土地资源的经济绩效，土地流转还应注意其社会目标，主要包括：财富的生产与分配的平衡；自然资源的保护；增加有赖于土地利用的生活乐趣（乐趣包括美丽的景色、宜人的环境、和蔼的邻居、讲究卫生的邻近地带、爽心悦目的家园）。因此，土地流转并不是只考虑土地资源配置的经济效果，还要考虑土地流转的一系列现实条件、资源配置效率、资源保护、开发和利用以及可持续发展的战略问题。当前，土地流转和适度规模经营是我国发展现代农业的必由之路，本文将运用资源经济学的理论和分析方法，剖析当前我国农村土地流转的现实条件、存在问题及制度安排。 　　资源利用与土地流转 　　土地的自然属性表明土地资源在短期内具有不可再生性，人类必须合理利用和保护土地资源；土地的经济特性表明土地供给具有稀缺性，土地供给总量与土地需求总量的矛盾往往会导致一系列土地经济问题的产生，这就决定了国家要对土地利用进行规划、监督和调控。从历史上看，人类对土地的利用主要有两种方式：粗放经营和集约利用。粗放经营是在人少地多、科学技术不发达的状态下人类利用土地的方式；而集约利用是在科学技术发展到一定阶段、少量的人可以耕种更多的土地时人类为了提高土地利用的经济效益而采用的方式。总之，土地利用采取何种方式与当时的社会条件有着紧密的关系。但是，不管采用何种方式，人类对土地的利用必须服从一定的经济规律，保证土地利用取得经济社会效率、资源配置最优和可持续发展，这就是资源经济学所称的“资源利用”。 　　所谓“资源利用”，是指人类在资源经济活动过程中必须充分保证资源的合理配置与最优使用及其与人口、环境的协调和可持续发展。就土地资源来看，人类在土地经济活动过程中应该充分考虑土地利用的程度、结构和效益、土地开发、土地保护等问题，从而保证土地资源的合理利用和最优开发。而事实证明，土地粗放经营与过度利用会导致土地利用效益低下、地力下降、水土流失、生态破坏等问题，而在有限的、较小面积上的土地集约利用也不一定会实现土地报酬递增，如我国古代的农地精耕细作也不见得就增加了粮食的产量，相反，当作用于土地的变动要素的投入超过了不变要素承载的最高点时，土地报酬递减。因此，要提高土地资源的利用率不仅要在单位面积土地上投放适量的资本和劳动，还要依据科技发展的现实情况适度扩大土地规模利用，而土地流转就是我国现阶段实现土地适度规模经营、集约利用的方式之一。 　　我国农村土地流转是在家庭联产承包责任制基础上衍生出来的一种农村土地使用权转移制度。20世纪80年代实行的家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，土地的出产量较之前人民公社时期有了明显的增多，农民的收入迅速增长。据有些统计，1989年农民人均纯收入达441.8元，是1980年的4.8倍。但家庭联产承包责任制也存在土地经营细碎化、农业生产率低下、农户抵御风险能力差等缺陷。因此，1988年宪法修正案规定，土地使用权可以在法律规定范围内转让。1995年国务院批转的《农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》首次提出要逐步探索和建立“土地承包经营权流转机制”。此后我国出台了多部法令和文件对农村土地流转的细则做出了详细、明确的规定。直至2008年十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出了土地流转的原则、形式以及目标是“发展多种形式的适度规模经营”，这样我国农村土地流转就形成了一个完整的法律体系。通过土地流转能够真正实现人与土地的最佳结合，从根本上提高土地利用效率。同时，在市场经济条件下，土地资源只有按照市场规则进行配置才能够使土地资本增值，提高农业