非经营性市政基础设施融资建设的优选模式概要.docVIP

城市 天津快速路南仓道铁东路立交桥跨南仓编组站 BT工程项目 (以下简称南仓道BT项目 的完工, 标志着 天 津市 首 例 采 用 BT (Build — Transfer, 建 设 — 移交 融资模式建设非经营性市政基础设施 (以下简称BT项目工程 操作成功 。 南仓道BT项目是中心城区快速路系统西北半 环的一座枢纽型互通式立交桥,于2007年12月1日 开工 。 其西北半环主线桥桥长1060.101米,建筑面 积4.49万平方米 。 为缓解财政当期资金压力,项目 委托方天津城市基础设施建设投资集团有限公司 (以下简称天津城投集团 决定采用BT融资模式建 设该项目,并将其交由天津广正建设项目管理咨询 有限公司 (以下简称广正咨询公司 与天津滨海发 展投资控股有限公司 (以下简称滨海投资公司 联 合代管,同时该项目的全过程策划与造价监管也交 由广正咨询公司独立承担 。 一 、 理论研究 长期以来,我国市政基础设施的建设一直采用 政府直接投资的建设模式 。 随着我国经济的迅猛发 展,市政基础设施的建设量急速增加,财政资金的 有限性和项目建设巨大的资金需求矛盾愈发突出 。 在长期的市政项目咨询服务工作中,笔者及所在公 司敏锐地发现了这个问题,自2005年开始针对非经 营性市政基础设施建设模式进行了深入的理论研 究,并在2006年对重庆 、 成都 、 南京 、 北京 、 上海 等BT投融资建设模式先进地区进行了实地考察 。 通过深入的理论研究和充分的沟通借鉴,科学地总 结了BT模式的概念 、 特征 、 优势及在天津地区实 施的前提条件和主要程序,为策划 、 操作南仓道立 交桥BT项目从理论上奠定了基础 。 二 、 项目策划 通过对该工程项目的现场情况 、 施工难度 、 制 约因素等进行的调查研究,综合考虑将南仓道BT 项目的范围选定为土建 、 拆迁和管线切改 。 确定这 样的范围有利于充分发挥投资方的融资能力 、 项目 管理能力和协调能力 。 同时对投标的总承包企业的 融资能力及施工能力给予了高度重视,特别是将融 资能力作为重要条件列入相关文件,以达到通过招 标引进市政施工总承包一级资质企业,分解融资压 力和工程建设管理压力的目的 。 三 、 项目实施 (一 项目招投标 通过公开招标确定了中铁六局集团有限公司 (以下简称中铁六局 中标为该BT项目的总承包施 工企业 。 招投标双方经多轮谈判,签订了 《 天津市 快速路南仓道铁东路立交桥跨南仓编组站BT投资 建设合同 》 ,约定了双方的权利与义务 。 中标企业中铁六局作为BT项目主办人,在签 订合同后,即按合同要求在项目所在地注册成立了 独立法人性质的BT项目公司 —— — 天津金驭立交桥 非经营性市政基础设施 融资建设的优选模式 —— — 天津市首例 BT 项目工程的策划与实践 刘 弘 栗方毅 邢 颖 田德志 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! [] 城市基础设施 CITY 76 城市 建设投资有限公司 。 项目公司由中铁六局和北京铁 建组成的中标人联合体参股,注册资本金为1.89亿 元,占BT合同价款的35%,这些资金作为工程铺底 流动资金,在工程建设过程中继续定期注入建设资 金,以保证工程建设正常进行 。 (二 项目施工建设与六项监管 BT项目按合同约定工期为两年,进入施工建 设期后,监管方针对项目的特殊性对项目进行了建 设程序 、 合同履约 、 资金到位情况及使用 、 工程质 量及施工进度 、 工程造价 、 项目风险6个方面的跟 踪监管 。 1.建设程序监管 。 BT项目建设程序一般包括6个步骤:项目发 起 — 立项和准备 — BT招投标和合同签订 — 组建BT 项目公司 — 工程融资建设 — 移交和回购付款 。 在每 个步骤中都进行周密的程序监管工作,从而使项目 符合法定程序,保证了项目的正常运转 。 2.合同履约监管 。 天津城投集团通过严格的责任效益约束合同, 委托BT项目代管单位,在合同项下代其进行工程 协调 、 资金监管,处理工程变更及索赔,处理股权 回购等事宜,全面监控BT项目公司各项工程目标 的实现