宁波：工业大市、资源小市的规划之路.docVIP

宁波：工业大市、资源小市的规划之路 本报记者 季晓莉 “宁波的山山水水在家里我都想得出来该怎么样划分，而且根据GIS科学分析系统，这些都已经分析出来了。”宁波市发展改革委员会规划处处长陈飞龙对记者说，他们一直按照“摸清家底、打好基础、跟踪动态、主动衔接”的十六字方针在进行宁波市主体功能区规划的编制工作，并大致有了宁波市的划分意向。 陈飞龙形象地说，所谓“摸清家底”，即宁波在“十一五”规划前期研究中，就已经着手开展了用地适宜性分析，以100多个乡镇和几个重点村为基本评价单元。哪个区域的水经流向怎样、两岸植被怎样、存在什么生态功能、涉及多少人口、多少居住居民；哪个地方适宜种水稻，哪个地方适宜搞重化工，哪个地方适宜人口密集居住，都搞清楚了。 而所谓的“打好基础”、“跟踪动态”、“主动衔接”，即“工作机制有了，工作方案形成了，领导小组成立了，文件也下发了”，“只要上面一启动，我们马上就可以做”。 陈飞龙说，那些明显需要保护的地区已经在“十一五”规划中得到体现，宁波将在重大项目把关上进行控制。 在宁波的“十一五”规划中，宁波市配合“十一五”规划的精神加入了一个主体功能区规划的图表。 四类主体功能区划分：非常明确 据陈飞龙介绍，宁波陆域面积将近1万平方公里，其中宁波中心城区、北仑区，特别是城关镇和港口码头临港大工业的这一部分，以及余姚、慈溪、奉化、宁海、象山的城关镇的建成部分，基本上都是优化开发区，主要是提升品位，加强环境保护，提高单位土地的使用效率。同时，优化开发区还包括若干个工业园区，比如小港经济技术开发区、宁波经济技术开发区，有些以县一级为主体搞的开发区，因为它们的开发强度已经很高了。 重点开发区第一块为余（姚）慈（溪）的环杭州湾地区，因为这里相对环境容量较大，土地在不断地长出来。陈飞龙说，这里远远没有达到一定的开发强度，宁波的“十一五”规划经过中科院南京地理所研究之后选择这个区域作为重点开发区。第二块是镇海化工园区，还有南部地区一些量大面广的点状开发地区。 另外，宁波将几乎占1/3以上面积的区域，如四明山脉、天台山脉两边都设为限制开发区。禁止开发区也很明确，陈飞龙说，象山港区域是全国的大鱼池，具有国家意义，东海渔场的很多鱼种都在这里产卵、繁殖，从国家战略上来讲，也要保护起来。东钱湖，号称要打造成上海的后花园，也要保护起来。此外还有宁波大大小小的水库、列入国家森林公园、国家生态工业林的，以及若干文物古迹保护区域，“在方圆多少平方公里以内都要严管死守”。 说起主体功能区划分与生产力布局的关系，宁波市发展改革委员会总经济师詹荣胜说，宁波的生产力布局，主要还是贯彻科学发展观，围绕着推进长三角区域规划的四大目标--要把长三角建设成为全国综合经济实力最强的区域、亚太地区的国际门户、世界级的城市群、全球先进制造业基地来考虑的。重点考虑合理布局产业发展，重点发展5+10的产业体系，即5大临港工业和10大传统优势产业--电子信息、装备制造、汽车及零部件、新材料、纺织服装、家用电器、精密仪器仪表、精细化工和生物医药、模具、文具，分布在“三沿”地带，即沿湾（沿杭州湾）、沿海（临港大工业）、沿路（杭甬、铜山高速公路一带）。这种产业带的分布与主体功能区的划分是“完全一致”的。 对于在资源缺乏的宁波搞重化工业，詹荣胜说，虽然在港口设立的钢铁基地、石化基地是高耗能的产业，“但我这么好的条件、那么大的环境容量都不搞的话，条件不好的地方更加不应该搞了。主体功能区的划分也要尊重经济社会规律，要正视现状。像宁波已经布局了一些这样的项目，难道主体功能区划分的时候就给你取消掉了？所有的重化工企业都搬掉，那不现实。” 他说，当时布局的时候，也充分考虑了环境容量，用地适宜性的分析，特别是国际国内两种市场两种资源通过港口形成最佳的结合点，“已经把自然的、经济的、社会的、人文的因素考虑进去了，无非通过主体功能区可以更加规范一点、明确一点，它不可能推倒重来的。” 詹荣胜总结说：“我们编制的四类主体功能区，还是适宜于宁波空间的有序性、高效性布局的。空间下面对应的产业，我们认为是科学的，我们也是这样干的。” 工业大市面临的发展瓶颈 主体功能区的规划是为了更加平衡地发展经济社会而服务的。说到发展，宁波有自己骄傲自豪的“本钱”，可也有发展背后的隐忧。自从20世纪80年代以来，依托港口资源，宁波的经济发展速度一直在全国领先。但是到了目前阶段，宁波无可避免地遇到了发展瓶颈，首先就是资源瓶颈。 “宁波是一个能源资源很短缺的城市，是资源小城和消耗大市。整个宁波99%的一次能源基本都是从外地输入。虽然随着新能源的开