浅谈如何提高质监行政执法的时效性.docVIP

PAGE PAGE 2 关于如何提高执法监督有效性的有关建议 射阳质监局法制科 姚娟 质量技术监督部门作为技术性、社会性很强的政府职能部门，担负着计量、质量、标准化，特种设备安全监察，打击假冒伪劣，规范和整顿市场经济秩序的重任。面对国内外政治经济大气候和我国加入世贸的严峻考验，如何贯彻党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想，不断提高质量技术监督行政执法的有效性，事关经济发展稳定大局和质监事业的荣辱兴衰。也是摆在我们每位质监干部面前的一个严肃而重大的政治课题。 一、目前存在的问题及对策 在肯定过去的同时，我们必须清楚地认识问题。例如：行政执法处罚不到位的问题，打而不死，没完没了的问题；抓不到老板，公告案件多的问题等，这里主要讲“不到位“是指行政执法由于受了一些客观因素的制约，按照法律法规的规定不能处罚到位，它直接影响了行政执法的有效性。行政执法按照法律法规的规定不能处罚到位的问题，直接影响了执法效果的优劣。 (一)外在因素 1、地方保护主义的存在 地方保护主义意识的产生究其原因，主要是受一些地方政府所谓的“政绩”和大搞“形象工程”等不良影响，要想克服，一时还存在很大的困难。其产生的直接后果是政府干预对一些违法事实的监督查处，时不时以各种形式包庇、袒护。虽然政府的初衷是保护地方产业，促进经济发展，但在实践中常常事与愿违，不小心就充当了假冒伪劣产品的“保护伞”。这种只顾眼前、不管长远的做法违背了市场经济规律，阻碍了经济健康稳定发展。对这一个问题，一是要大力开展质量技术监督法律法规的宣传教育，重点做好社会宣传法经营并取得成效的企业及其产品进行推广宣传一些大案要案及时进行曝光，从而起到正面典型引导与反面警示教育的作用。二是坚持“质监要发展，协调是关键”的做法，不断加强同地方政府领导的联系，争取政府领导的谅解与支持。三是狠抓办案技巧，从速办案，提高办案效率。 2、行政相对人认同意识不强 行政相对人是行政执法的对象，其法律意识的高低也影响着行政执法的效果。在实际办案过程中，一些行政相对人拒不配合，一方面是百般耍赖，对执法人员不理不睬，阻扰检查；另一方面又想尽办法托熟人对办案人员说情，软硬兼施，使案件无法正常到位。从表面来讲，产生这一后果的原因是行政捆对人受经济利益的驱使，但实质上属于行政相对人守法经营自觉性不高，总认为现在是生意难做，造假卖假不是什么大事。要改变这种状况：一是耐心向行政相对人宣传与违法事实有关的法律法规，使其充分认识违法事实及严重后果；二是加强执法力度，采取联合办案，加大案件查处力度，重点案件要重点突破；三是必要时申请办案或当地政府部门人员配合。 (二)内在因素 虽然导致行政执法效果不佳的原因是多方面的，但行政执法人员素质不高还是首要的。就我们自己现状来看主要表现在以下三个方面： 1、思想认识不过硬 受目前社会的影响，同时为了查处案件和罚没款的上升，少数执法人员认为“执法就是收费”，重罚没、轻服务的问题依然存在。有的执法人员忽视办案程序，遇见打招呼的情况就不知道怎么办案，业务指导思想不正，服务意识不强，从而影响了质量技术监督方针政策的贯彻落实。为此，要狠抓执法队伍思想教育不放松，班子自身要率先示范，凡是要求别人做到的自己首先要做到，凡是要求别人不做的、自己首先不做，坚持干净办事。坚持办案程序，狠刹说情风，做到打铁还需自身硬，拒腐防变永不粘。 2、业务素质不高 质量技术监督部门与其它执法部门相比，执法队伍还比较年轻，还明显存在先天不足：一是法律专业人员缺乏；二是缺乏系统的法律知识和行政执法业务培训，对法律界限的准确定位，执法的严格把握，相关法律知识的了解还普遍有限，在执法过程中自觉不当觉地形成了以罚代法、处罚条款不当，程序违法的情况，对案件查处造成困难；甚至引起行政复议或诉讼案件，影响了部门职能的发挥。 3、技术素质不适应 质量技术监督部门区别予其他行政执法部门的显著特点，就在于技术，即拥有技术检测检验的手段和能力。除技术机构外，执法人员应具备商品真伪识辨检测工具，才能更好发挥职能，但目前缺乏日常检查识辫真伪工具，单靠摸、识、看或仅凭经验难以对一些专业性较强的、科技含量较高、需要相关仪器设备检测检验的产(商)品的识辨真伪，致使质量技术监督从源头上抓打假，把好厂门的职能难以发挥，达不到办“精品案”及严厉打击造假者的要求。 三、对进一步提高行政执法监督有效性的看法 行政执法良好的有效性是建立在依法行政、严格把关和不断提高执法水平的基础上的。进一步增强行政执法的有效性，还需在把好“三个关口”上下功夫： (一)把好思想关 解决思想问题是解决好一切问题的首要前提和保障。因此，一是要开展行之有效的思想教育，使执法人员牢固树立正确的行政执法指导思想，时刻牢记“整改是前提，处罚是手段，规范是目的，服务是宗旨”的工作